針對農民工工資支付難的問題，2019年12月30日，國務院總理李克強簽署第724號國務院令，公布《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年5月1日起施行。這是一部完善我國勞動法制、健全工資支付保障制度的重要行政法規，也是我國第一次為保障農民工群體權益制定的專門法規，它的出臺，將保障農民工工資支付工作提升到法律層面，開啟了依據行政法規治理拖欠農民工工資問題的新階段，掀開了“依法治欠”的歷史新篇章，突破了之前主要依據規范性文件、地方性法規、規章進行治理的局限。然而，要徹底解決農民工工資支付難的問題，仍需相關部門高度重視，通力協作。筆者從松溪實際出發，結合近期工作實踐，就學習宣傳與貫徹落實《條例》精神，做好當前保障農民工工資支付工作談幾點思考。
一、欠薪難治的主要原因
受區位、經濟總量條件制約及歷史遺留等因素影響，欠薪問題尤其是工程建設領域欠薪問題在不少地方仍然局部或不同程度地存在。究其原因，主要有以下幾方面：
(一)工程款支付不及時。雖然相關政策規定任何單位不得以工程款未到為由拖欠工資，但很多企業沒有真正理解并貫徹這一規定，存在“羊毛出在羊身上”的錯誤思想，認為工程款拿不到可以作為拖欠工資的理由;同時，現實中存在自然人掛靠資質企業承攬工程等現象。由于實際承包人自身抵御風險能力弱，一旦遇到工程款不到位的情況，就很難依靠自身能力及時周轉資金解決問題，造成農民工工資被拖欠。如松溪縣近三年來勞動保障監察機構立案查處的49件欠薪案件中，工程建設領域欠薪案件份額約占70%，而其中因工程款支付不到位導致欠薪的又占85%以上。
(二)工程款流轉層級過多。由于工程建設領域項目工程款撥付牽涉到建設單位(業主)、施工總承包單位、施工項目部、施工班組等多個環節，工資自然也要經過多層流轉才能最終發放到工人手中;一旦中間某一環節出現問題，就會造成工人工資被拖欠。
(三)工程存在爭議。有的企業或實際承包人在出現工程質量、計量、利潤等爭議問題時，不是反省自身原因，而是理所當然地將矛盾和風險轉嫁到工人頭上，甚至利用政府高度重視農民工工資問題這一政策環境，將工人工資作為“籌碼”和“工具”，以討薪名義索要工程款，甚至糾集人員聚眾“惡意討薪”，以非法手段謀求和獲取自身利益。
(四)企業和相關部門對自身責任認識不清。雖然相關法規與政策性文件早就有明確規定，施工總承包企業是工資支付的責任主體，行業主管部門必須承擔相應監管責任，但由于種種原因，部分行業主管部門政治站位不高，對欠薪引發的一系列社會問題認識不足，甚至片面理解為解決欠薪問題是人社部門一家的事，與他們無關。外加一些施工企業法制觀念淡薄、社會責任缺失，同時工程建設項目用工形式多樣、涉及層級較多、管理相對松懈等等原因，導致企業和相關部門都忽視了自身的責任。
(五)各級有關部門抓治理缺乏有力法律手段。為有效治理農民工工資拖欠這一問題，國務院、省、市政府相繼出臺了一系列長效機制，以規范工程建設領域農民工工資管理，從源頭上預防工資拖欠的發生。但這些政策性文件因無法律依據的支撐，在推動落實的實際工作中，由于缺乏法律依據，執法機構力度受限，相關職能部門也不能采取強制措施;地方政府部門雖可通過一些行政手段設置門檻強制企業執行，但一定程度上又違背了有關“放管服”要求。同時，如行政干預手段處理不恰當造成企業利益損失，還有可能引發法律訴訟風險。
二、《條例》對根治欠薪工作的重要意義
首先，明確了工資支付主體責任。實踐中拖欠農民工工資，一個很重要的原因就是工資支付主體責任不明確。為此，《條例》明確規定市場主體(總承包單位或企業)負責，任何拖欠農民工工資的情形，都應當依法予以清償。針對實踐中市場主體難辨的情況，《條例》做好與相關民事法律法規的銜接，對一些特殊情形下拖欠農民工工資的清償主體作了明確，只要發生拖欠農民工工資，法律就一定會追根溯源，還農民工以公道。
其次，規范了工資支付方式 。《條例》明確規定工資應當通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人，應當按照書面約定或依法制定的規章制度規定的周期和日期足額支付。用人單位應當編制書面工資支付臺賬，提供農民工本人的工資清單，同時不得以任何理由扣押或者變相扣押用于支付工資的農民工本人社會保障卡或者銀行卡。所有這些，都是用人單位向農民工支付工資的基礎規范，對于防止用人單位延期支付導致拖欠農民工工資具有重要意義。
第三，健全了工資支付保障機制。針對建設項目資金不到位，《條例》提出沒有滿足施工所需要的資金安排的，項目不得開工建設或者頒發施工許可證等規定。針對拖欠農民工工資和拖欠工程款相互交織，《條例》規定實行工程款和人工費用分賬管理，施工總承包單位應當按規定開設農民工工資專用賬戶等規定。針對勞動用工不規范，《條例》規定施工總承包單位和分包單位應當建立用工管理臺賬，推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度等規定。上述規范措施是強化工程建設領域工資支付保障的關鍵，《條例》將其提升到行政法規層面，勢必對治理農民工工資拖欠問題發揮積極作用。
第四，強化了工資支付監督職責。制度的落實，既不能完全依靠監督又有賴于監督。相對而言，《條例》在健全監督機制方面有三大突破。一是本著政府主導原則，明確并壓實地方政府及其相關部門的監管責任。如明確了人社、住建、交通、水利、工會等部門責任，以及新聞媒體普法宣傳的輿論監督作用等。二是本著“在其位謀其政”原則，明確了監管內容。《條例》規定人社、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門按照職責，對勞動合同簽訂、工資支付、用工實名制、工資專用賬戶、維權信息公示等情況加強監督檢查，確保《條例》構建的各項制度措施落到實處。三是本著責權相稱原則，健全了監管手段。《條例》規定縣級以上地方人民政府應當建立農民工工資支付監控預警平臺，實現部門信息及時共享，推行用人單位守法誠信等級評價制度，將用人單位及相關責任人員列入失信聯合懲戒對象，依法依規予以限制，對解決查處欠薪案件缺乏手段等問題，都具有實際意義。
第五，嚴格了責任追究。拖欠農民工工資未能實現根本治理，有一個十分重要的原因就是其違法成本過低。對此，《條例》本著“有責必追”的原則，加大處罰力度，提高違法成本。如《條例》規定，施工總承包單位未按規定開設和使用農民工工資專用賬戶、未存儲工資保證金、未實行勞動用工實名制管理等情形的，由有關部門責令改正;逾期不改正的，責令項目停工，并處罰款;情節嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。
三、做好當前保障農民工工資支付工作的幾點建議
(一)加大宣傳力度，提高法律意識。根治拖欠農民工工資問題，除了依靠政府及其部門監管，關鍵要靠企業自覺。《條例》的出臺，是國家根治欠薪問題的強力舉措，也將是我國建設施工領域管理規范化、法制化的新起點。要通過多渠道做好勞動法律法規知識和國務院、省、市相關治理工資拖欠文件精神的宣傳工作，提高社會對勞動法律法規的知曉度，讓企業依法規范管理，不發生工資拖欠，既是保障廣大農民工依法獲得勞動報酬的要求，也是企業維護自身利益的需要，同時更是維護社會穩定的需要。廣大企業只有盡快轉變思維理念，把功夫下在平時，嚴格落實《條例》有關法定要求，適應新的政策環境，才能在日益完善的法治社會中生存發展。
(二)加強部門協調，形成工作合力。《條例》對政府及其職能部門的責任規定得非常明確。為避免各自為戰，必須切實加強成員單位之間的溝通與聯系，密切配合，團結協作，形成工作合力。要按照“事前有預防、事中有監控、事發快反應”的要求，不斷健全完善解決拖欠農民工工資部門聯動、日常管理、應急處置等相關工作機制，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，形成由政府負總責、人社局牽頭、各行業主管部門及鄉(鎮、街道)具體負責的工作格局。
(三)強化日常監管，確保主體責任落實。《條例》圍繞“兩確保、一避免”(即確保施工項目農民工工資所需資金按時支付到位、確保農民工工資直接由總承包單位支付給農民工本人，避免工程爭議引發工資拖欠)這一總體思路，強化了工資拖欠問題的源頭治理，進一步從法律層面明確了政府、有關部門、建設單位、施工單位等的責任。為此，必須著眼于“兩確保、一避免”，進一步健全完善目標責任制度，制定實施辦法，將保障農民工工資支付納入政府考核評價指標體系;要建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的地區及重大違法案件進行重點督查;同時，健全問責制度，對監管責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。通過采取措施，進一步壓實管理、監督、處置等主體責任，實現保障農民工工資支付工作的依法監管、協作配合、齊抓共治。
(四)加大處罰力度，推動制度落實。《條例》的出臺，將治理工資拖欠各項長效機制作為法律強制性規定，并對應出臺了相應的處罰措施，不按照《條例》依法規范做好日常管理工作的，相關單位及責任人將受到嚴厲的處罰。這就為相關主管部門抓日常監管提供了有力的法律武器，過去難執行、難推動的工作將在《條例》實施后得到明顯改觀，農民工工資拖欠問題的源頭治理也將取得明顯的成效。
(五)整合執法資源，加強能力建設。行政處罰范圍的擴大、力度的加大、額度的提高等，勢必增加行政執法的難度，比如工作量將加大、工作強度將提高，自然也就會牽涉到辦案人手少、辦案條件不足等困難問題，為此，必須從切實加強行政執法隊伍和能力建設等方面入手，通過整合資源、增加編制、追撥經費、完善辦公辦案設備等措施，積極打造勞動者維權“綠色通道”，以真正兌現農民工的“紙上權利”，杜絕“法律白條”，切實維護廣大勞動者的合法權益。
