在煤炭價格大幅上漲、多地限電限產的背景下，電價再次迎來重大變革。

10月12日，國家發展改革委發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》(下稱《通知》)，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。

今年以來，全球能源行業出現新的變化，國際市場能源價格持續走高，部分國家電力價格大幅上漲;國內煤炭、電力供需持續偏緊，一些地方出現限電限產。

此次重磅電力改革能否緩解用電“燃眉之急”?有何現實意義?對各個領域有何影響?

建“能跌能漲”電價機制

今年，受國內外疫情經濟恢復和能源供需變化影響，電煤供應緊張、煤價高位運行，火電發電能力受到制約，加之新能源出力波動性大、西南水電來水偏枯，全國范圍出現電力供應短缺的局面。

9月27日，國務院及國家發改委、國資委召開專題會議，全力保障電力熱力供應。為理順電力價格機制，國家發改委價格司今年先后針對新能源上網電價、抽水蓄能價格形成機制、分時電價機制、天然氣發電上網電價形成機制(征求意見稿)發布相關政策文件，有效發揮政府對市場良性運行的宏觀調控作用。

此次《通知》的出臺，是在電煤供應緊張導致電力供應嚴重短缺的背景下，落實10月8日國務院常務會議“關于部署做好今冬明春電力和煤炭等供應”的六條措施和10月9日國家能源委員會議關于能源改革發展工作部署的重要配套政策。此次改革有四項重要內容：

一是有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。

二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

三是推動工商業用戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業用戶全部進入電力市場，取消工商業目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業用戶由電網企業代理購電。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。

四是保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。居民(含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶)、農業用電由電網企業保障供應，保持現行銷售電價水平不變。

切中社會迫切需求

國家發展改革委價格司司長萬勁松指出，此次改革，在“放開兩頭”即放開發電側上網電價、用戶側銷售電價方面取得了重要進展。其中，在發電側，有序放開全部燃煤發電上網電價。目前，已經有約70%的燃煤發電電量通過參與電力市場形成上網電價。此次改革，明確推動其余30%的燃煤發電電量全部進入電力市場，為全面放開發電側上網電價奠定堅實基礎。同時，明確對暫未直接從電力市場購電的工商業用戶由電網企業代理購電，代理購電價格通過市場化方式形成;要求電網企業首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶，確保改革平穩過渡。

專家認為，此次電改具有特別的現實意義和長期價值：一方面，有效推動市場規模的增加和市場的長期活躍，符合條件的工商業用戶和煤電企業全部進入市場，確保了電力市場運行的長期有效;另一方面，市場交易電價上下浮動范圍擴大，進一步強化電力價格和上游燃料成本、下游用戶供需的動態聯動，有利于發揮市場形成價格的主體作用。同時，加強分類調節實行差別電價，高耗能行業由市場交易形成的價格不受上浮20%的限制，居民、農業和公益性事業電價保持基本穩定。

國家發改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，有利于更好地發揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發電企業經營困難、激勵企業增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩定供應。

有何影響

對工商業用戶用電成本產生什么影響?

彭紹宗在回答記者提問時表示，全面放開燃煤發電上網電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，在一定程度上推升工商業企業用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業市場交易電價，規定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業多付費。而對于其他工商業用戶，單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現一定上浮，企業用電成本會有所增加，但總體有限。

同時，國家發展改革委考慮到不同用戶的情況，還作了針對性安排：一是各地根據情況有序推動工商業用戶進入市場，并建立電網企業代理購電機制，確保平穩實施。二是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業和個體工商戶實行優惠。三是繼續落實好已經出臺的支持民營企業發展、中小微企業融資、制造業投資等一系列惠企紓困措施。

對物價水平將產生怎樣的影響?

彭紹宗回應稱，此次改革特別強調要保持居民、農業用電價格的穩定，對居民消費價格指數(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業(特別是上游生產企業)用電成本，對工業生產者價格指數有一定推升作用。但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業用電需求，促進企業平穩生產，增加市場供給，從總體上有利于物價穩定。總體來看這次改革對物價水平的影響是有限的。