國家反壟斷局成立了!

11月18日，國家反壟斷局在北京正式掛牌。這是繼國家鄉村振興局、國家疾病控制局之后，今年國務院新組建的第三個副部級國家局。

2021年無疑是反壟斷“大年”。從“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被確定為2021年八大重點任務之一，到阿里、美團等互聯網企業因壟斷行為被開出天價罰單，國家反壟斷局的掛牌也給反壟斷工作添上濃墨重彩的一筆，為市場營造更公平、透明、可預期的良好競爭環境。

那么，國家反壟斷局正式掛牌意味著什么?具體有何變化?對資本市場發展有何意義?

從多頭執法到權職統一

《中華人民共和國反壟斷法》于2008年8月1日生效。根據《反壟斷法》規定，國務院反壟斷委員會負責組織、協調、指導反壟斷工作。2008年9月，國務院反壟斷委員會第一次會議召開。

直到2018年國務院機構改革前，反壟斷執法工作在國務院反壟斷委員會的領導下，由反壟斷局、國家發改委價格監督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執法局三個機構承擔，但存在多頭執法、執法標準不一等問題。

2018年，國務院機構改革將反壟斷執法工作統一歸集，國家市場監督管理總局反壟斷局成為專門負責反壟斷執法的機構，同時承辦國務院反壟斷委員會日常工作。

國家反壟斷局為新成立的國家局，據國家市場監督管理總局反壟斷局官網介紹，反壟斷局，擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實施反壟斷執法工作，承擔指導企業在國外的反壟斷應訴工作;組織指導公平競爭審查工作;承擔反壟斷執法國際合作與交流工作;承辦國務院反壟斷委員會日常工作。

多位專家表示，成立國家反壟斷局，意味著中國政府對反壟斷事業更加重視，職能更加突出，地位更加提升。隨著中國經濟持續增長、結構不斷優化、全面深化改革漸漸邁入深水區，壟斷案件將日益復雜，反壟斷執法機構也將與科技巨頭、跨國公司、國有企業等深度博弈，這對反壟斷執法的資源和專業性提出了更高的要求。

反壟斷工作“大年”

國家反壟斷局的掛牌成立，使2021年作為反壟斷“大年”的重量級更進一步。當前我國市場主體總量已突破1.5億戶，強化反壟斷和防止資本無序擴張，對建設高標準市場體系、推動高質量發展、促進共同富裕、實現高水平對外開放的重要意義更加凸顯。

在2020年底召開的中央經濟工作會議上，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被確定為2021年要抓好的八大重點任務之一。4月22日，全國市場監管系統反壟斷工作會議將2020年定義為“反壟斷工作具有標志性意義的一年”。會議明確，2021年是“十四五”開局之年，也是反壟斷工作“大年”。

強化對平臺經濟壟斷行為的執法是今年反壟斷工作的重點，“天價罰單”頻現。4月10日，國家市場監管總局作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止濫用市場支配地位行為，并處182.28億元罰款;10月8日，國家市場監管總局依法對美團在中國境內網絡餐飲外賣平臺服務市場實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，處34.42億元罰款。

一系列新問題也給當下的反壟斷催生了新的需求。像在市場中積怨多年的平臺企業“二選一”問題、網絡音樂獨家版權問題，以及剛剛冒頭的社區團購傾銷問題、大數據殺熟問題，就需要進行更為細分的監管。故而，面對日益復雜的市場環境、日益重要的公共利益、日益緊迫的執法任務以及日益提高的執法難度，成立一個更為持中、專業、權威，并且可以獨立對外的反壟斷執法主體，可謂眾望所歸。

北京斐石律師事務所管理合伙人周照峰提到，不僅是互聯網企業頻現反壟斷執法，各行各業都面臨著挑戰和問題。我們工作中遇到的很多企業，其實對于反壟斷、合規的意識很弱，相關普法工作還應該推進。有何重要意義

當前是數字經濟高速發展的時代，中國數字經濟在全球處于領先地位，同時，數字經濟領域的反壟斷案件也是全球公認最具復雜性的。

國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇表示，國家反壟斷局正式掛牌成立，是中國反壟斷執法體制的一次重大改革與進步，為中國建設高標準市場體系、推動高質量發展奠定了更堅實基礎。

同時，國家反壟斷局的成立也是緊跟全球反壟斷的發展趨勢。黃勇指出，美國、歐盟等全球較早的反壟斷法域，已擁有多年實施反壟斷法的歷史，并設立了獨立、龐大、權威的反壟斷執法機構。以美國為例，美國聯邦政府的反壟斷編制近千人，足以有效應對各種規模的企業。相比之下，中國反壟斷執法還承載著強化競爭政策基礎地位、實施公平競爭審查制度等特殊使命，擁有強大、權威、高效、專業的反壟斷執法機構，也能使中國反壟斷執法未來在博弈過程中，占據更加主動的有利地位。

其次，國家反壟斷局的成立亦是為了及時回應民生關切、切實解決經濟運行中的難點痛點問題的重要部署。

中國宏觀經濟研究院綜合形勢室主任、研究員郭麗巖表示，市場經濟的“繁榮”與“有序”相輔相成，僅有所謂自由競爭而無監管規范，任何“繁榮”都不可能持續。監管是現代市場經濟國家的重要政府職能，也是優化資源配置與維護社會和諧的基礎制度條件。強化反壟斷和反不正當競爭，將為各類市場主體創造更加公平競爭的市場環境，給廣大中小微民營企業釋放更多要素資源與市場空間，促進其更高質量發展，從而優化供給結構和質量，增強中國經濟發展的內生動能。

總之，我們相信和期待國家反壟斷局的成立，將致力于減少個別市場勢力造成的扭曲，讓市場在資源配置中更好起到決定性作用，從而為各類主體投資興業、規范健康發展營造良好的營商環境，最終進一步推動高質量發展、促進共同富裕。