曹操專車在滴滴夜間停運(yùn)期間的做法是，9月13日起，接入杭州外事集團(tuán)旗下的高端服務(wù)和出租車汽車入口，正式推出出租車業(yè)務(wù)。曹操會(huì)向這批出租車司機(jī)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。吉利集團(tuán)副總裁、曹操專車CEO劉金良曾在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)表示，出租車行業(yè)將如何變革還是未知因素，當(dāng)曹操找到自己更明確的定位和未來盈利點(diǎn)時(shí)就會(huì)進(jìn)入。
不過總體而言，在滴滴停運(yùn)期間，它的對(duì)手們都沒有實(shí)施冒進(jìn)的策略以爭(zhēng)奪份額。而曾經(jīng)呼聲最高、將成為行業(yè)第二名的美團(tuán)打車已經(jīng)暫停擴(kuò)張步伐。這與網(wǎng)約車目前所處的政策環(huán)境有關(guān)，也與上市的時(shí)間點(diǎn)有關(guān)。美團(tuán)打車未來是否還會(huì)再次發(fā)起攻擊，至今沒有定論。它現(xiàn)在只是靜靜地在一旁觀望，看這場(chǎng)政策風(fēng)暴何時(shí)能刮過去。
“嘀嗒、首汽甚至分時(shí)租賃，沒有一個(gè)利用滴滴夜間停運(yùn)脫穎而出真是失誤。”一位出行領(lǐng)域行業(yè)人士說。不過，這可能與最近敏感的監(jiān)管環(huán)境有關(guān)，畢竟沒有人想當(dāng)出頭鳥。
但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一位滴滴離職人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這個(gè)市場(chǎng)不可能長(zhǎng)期壟斷，滴滴很大可能會(huì)占據(jù)超過60%的市場(chǎng)份額，而剩下市場(chǎng)會(huì)被各地出現(xiàn)的小巨頭瓜分，比如在北京有首汽、杭州有曹操、上海有一汽，它們有各地政府的扶持。“未來網(wǎng)約車市場(chǎng)會(huì)逐漸區(qū)域化、割據(jù)化。”
滴滴在國(guó)內(nèi)今天的壟斷局面，和競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)，但更多是企業(yè)逐利、資本推動(dòng)和監(jiān)管作為不足。滴滴背后的投資者幾乎集納了國(guó)內(nèi)外最明星的投資機(jī)構(gòu)，不論是如BAT、軟銀這樣的戰(zhàn)略資本，還是淡馬錫、DST、蘋果等財(cái)務(wù)投資者，當(dāng)這些大資本收割進(jìn)一家企業(yè)股東會(huì)，就很難有資金再有動(dòng)力去扶持另外一家。
表1：滴滴歷次融資圖
而對(duì)于監(jiān)管部門來說，滴滴和優(yōu)步中國(guó)在2016年8月合并時(shí)，曾有學(xué)者提出這一合并案涉嫌觸及中國(guó)反壟斷法。“虧損的壟斷者也是壟斷者，”北大法學(xué)院教授、北大法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任鄧峰在接受《財(cái)經(jīng)》的采訪時(shí)回應(yīng)道。但此后監(jiān)管沒有下文。
“如果在美國(guó)，滴滴和優(yōu)步中國(guó)就不可能合并。”一位接近商務(wù)部的人士稱，“當(dāng)時(shí)有資本還希望促成滴滴和Uber全球合并，在美國(guó)這種事情根本想都不要想。”如果在成熟的完善的監(jiān)管體系下，滴滴這種壟斷型龐然大物就不會(huì)出現(xiàn)。
“為什么監(jiān)管部門在涉嫌反壟斷的時(shí)候，你沒有作為?”上述人士說，今天滴滴已然占據(jù)了中國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)90%以上的份額，治理滴滴就變得非常復(fù)雜、麻煩。
監(jiān)管兩難
所有人都要為今天這個(gè)巨獸的出現(xiàn)承擔(dān)一部分責(zé)任。”光靠媒體的口誅筆伐是無(wú)法解決根本問題的，最終需要的還是監(jiān)管的智慧和整個(gè)社會(huì)治理體系的完善
“綜合來看，滴滴未來的價(jià)值如何，監(jiān)管有一票否決權(quán)。”天風(fēng)證券在《滴滴危機(jī)事件點(diǎn)評(píng)，未來值多少錢?監(jiān)管一票否決!》這份研究報(bào)告中指出。
“網(wǎng)約車市場(chǎng)發(fā)展太快了，政府在監(jiān)管和執(zhí)法上，跟不上進(jìn)度。誰(shuí)來管?怎么管?尺度怎么把握?這里面配套是要跟進(jìn)的。”上述網(wǎng)約車市場(chǎng)資深從業(yè)者說。《財(cái)經(jīng)》9月3日的報(bào)道《滴滴順風(fēng)車殺人案背后的“灰色”亂象》一文指出，這起事故亦暴露“整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交通安全的系統(tǒng)設(shè)計(jì)問題”。
一位法學(xué)專家稱，城市內(nèi)的運(yùn)輸交通、公共交通原本屬于建設(shè)部，出租車原本屬于公安部的交管局管理，在大部制改革之后，并入了交通運(yùn)輸部。如果將網(wǎng)約車類比于出租車管理，其產(chǎn)業(yè)監(jiān)管權(quán)限歸入了交通運(yùn)輸部的新設(shè)運(yùn)輸服務(wù)司，但營(yíng)運(yùn)車輛和從業(yè)人員，尤其是司機(jī)等方面的監(jiān)管，交通部和公安部仍然有共管的層面。
運(yùn)輸管理歸入交通部，直接后果是作為一個(gè)只擁有行政許可權(quán)力的部門，交通部實(shí)際上對(duì)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)——某種程度上，除了吊銷執(zhí)照這種處罰，其余能力有限。但是，在縱向分權(quán)上，交通部本身實(shí)際上只是制定政策、法規(guī)，從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而實(shí)際的權(quán)力掌握在地方部門，尤其是城市之中。“這個(gè)事情深挖的話，就是監(jiān)管分權(quán)體系的一團(tuán)亂麻。”他說。
在交通部牽頭十余個(gè)部門“入駐式檢查”后，9月10日，交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》，要求加強(qiáng)網(wǎng)約車和順風(fēng)車司機(jī)的背景核查，12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員合規(guī)化。
規(guī)模化是滴滴的護(hù)城河，也是它合規(guī)的痛點(diǎn)。不同于神州、首汽這類人車大體合規(guī)的B2C網(wǎng)約車模式，滴滴、易到這類接入大量私家車平臺(tái)的C2C網(wǎng)約車模式很難做到全部合規(guī)。有互聯(lián)網(wǎng)分析人士用天貓和淘寶比喻兩種模式。
網(wǎng)約車領(lǐng)域目前的主要規(guī)范是，2016年7月28日交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，以及2016年底北上廣深等城市先后公布的《網(wǎng)約車地方細(xì)則征求意見稿》。
表2：交通運(yùn)輸部及各地政府網(wǎng)約車行業(yè)最新政策解讀
其中，《意見》和《辦法》要求網(wǎng)約車輛應(yīng)登記為出租客運(yùn)，歷史里程達(dá)60萬(wàn)公里或滿8年強(qiáng)制報(bào)廢，且平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者必須辦理三證，即《出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證》《車輛運(yùn)營(yíng)證》和《駕駛員客運(yùn)資格證》，基本按照出租車公司標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。《征求意見稿》則更加細(xì)致和嚴(yán)格，京、津、滬司機(jī)必須要滿足本地戶籍，并在車輛的排量、軸距等方面加以限制。
對(duì)于北京、上海對(duì)戶籍的要求，神州優(yōu)車副總裁臧中堂認(rèn)為“有些過于苛刻”，他呼吁能降低這方面的要求。一位神州司機(jī)曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“北京大爺不愿意干”，內(nèi)部一般北京人的KPI完成度最低。
但一位首汽約車高層人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，網(wǎng)約車是勞動(dòng)密集型行業(yè)，做戶籍管理是因?yàn)橐丫W(wǎng)約車放到整個(gè)城市交通和人口管控的大背景去看。未來國(guó)際一線城市一定是發(fā)展公共交通為主，限制私家車、網(wǎng)約車等。
據(jù)天風(fēng)證券的報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在上海已激活的41萬(wàn)余名司機(jī)中，僅有不到1萬(wàn)名司機(jī)具有上海本地戶籍，而北京只有10.7%的司機(jī)符合京籍規(guī)定。同時(shí)一線城市對(duì)牌照發(fā)放的限制以及限行，將導(dǎo)致非本地車牌很難在當(dāng)?shù)貐⑴c運(yùn)營(yíng)。網(wǎng)約車新政下發(fā)后，符合或有能力達(dá)到新政要求的司機(jī)僅占10.4%左右。
“以前消費(fèi)者站在企業(yè)這邊，然后說政府管得太嚴(yán)了，但現(xiàn)在出事以后，消費(fèi)者站到政府這邊了，認(rèn)為應(yīng)該管企業(yè)。”一位網(wǎng)約車資深從業(yè)者說。
“監(jiān)管態(tài)度作為支撐起估值體系的最主要權(quán)重因素，未來或?qū)?duì)公司整體價(jià)值產(chǎn)生不利影響。”天風(fēng)證券在上述報(bào)告中寫道，其傳導(dǎo)邏輯為：監(jiān)管加碼或?qū)?dǎo)致供給收縮、客戶體驗(yàn)下降，公司本身盈利模式存在不確定性，而滴滴高頻次消費(fèi)場(chǎng)景、捆綁地理位置信息和支付工具，即入口端所吸引的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的“出價(jià)”是支撐起估值體系的重要部分，若本次事件成為用戶日活、流量下行的重要標(biāo)志，也將對(duì)估值產(chǎn)生不利影響。
上述首汽約車高層人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，出行作為民生行業(yè)，受到規(guī)范監(jiān)管是必要的，也會(huì)是未來趨勢(shì)，“我們一直在堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)。”
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，主管部門已于9月11日進(jìn)入首汽約車，此后會(huì)陸續(xù)進(jìn)入神州、易到、曹操、美團(tuán)打車等。
“為什么是全行業(yè)整頓呢?政府不是針對(duì)某一個(gè)企業(yè)，因?yàn)榈蔚巫畲螅运a(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的概率最大，這樣希望優(yōu)先把最大的問題最大化地摁住，控制住風(fēng)險(xiǎn)。”上述網(wǎng)約車資深人士表示，“目的不是打死它，而是要把風(fēng)險(xiǎn)堵住。”
自2014年以來，中國(guó)的網(wǎng)約車監(jiān)管政策經(jīng)歷了不合規(guī)不合法到正式合法，再到政策趨嚴(yán)但監(jiān)管松散的一個(gè)歷史進(jìn)程，如今監(jiān)管又再被提上日程。李軒認(rèn)為，兩次遇害事件倒逼行業(yè)在進(jìn)行深度改革。但改革的平衡亦需要把握。
值得注意的是，此次合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)交通運(yùn)輸部頒布的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2016年第63號(hào))，后者主要明確了網(wǎng)約車駕駛員的從業(yè)資格。但據(jù)知情人士稱，監(jiān)管部門在實(shí)際執(zhí)行上仍會(huì)要求按照各個(gè)城市出臺(tái)的政策，“部令只是一個(gè)原則，說的是合規(guī)的大方向，但最終落地執(zhí)行是按照地方的來”，這樣的話滴滴快車業(yè)務(wù)線將在年底面臨大規(guī)模削減的可能。
知名媒體人秦朔在《滴滴危機(jī)啟示錄》一文中寫道，“在企業(yè)出現(xiàn)問題的時(shí)候，我們希望政府加強(qiáng)監(jiān)管，擔(dān)起責(zé)任，特別是在底線要求上不能含糊，但這并不等于回到傳統(tǒng)牌照管制的那一套。”
他說，傳統(tǒng)出租車的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的要求，如果將網(wǎng)約車、順風(fēng)車司機(jī)和車輛完全納入傳統(tǒng)出租車管理標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)新市場(chǎng)只能瓦解掉。“‘絕大多數(shù)駕駛員和車輛不合規(guī)’，說明現(xiàn)有的某些規(guī)定本身也需要修正，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。”
李軒稱，國(guó)外對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管態(tài)度不一，美國(guó)的立法制度，是可以由消費(fèi)者、司機(jī)倒逼各大洲市進(jìn)行立法，我國(guó)主要是地方交管部門聽取意見，匯總頒布相關(guān)制度。兩者區(qū)別很大。
“苛刻的新政我覺得是好事，但容易矯枉過正，中國(guó)很多行業(yè)都是一抓就死，一放就亂。”他認(rèn)為，“現(xiàn)在是行業(yè)亂象，需要整治，但如果都是京籍京牌，滬籍滬牌，那基本又是在扼殺這個(gè)行業(yè)。”
42小時(shí)過去，深夜消失的滴滴將重回這座城市生活。滴滴發(fā)布公告稱，恢復(fù)深夜出行服務(wù)的試運(yùn)行期間，快車(含優(yōu)步、優(yōu)享)及專車司機(jī)在深夜期間(23∶00-5∶00)需滿足注冊(cè)時(shí)間超過半年、安全服務(wù)超過1000單等條件才能接單。此外，滴滴還稱將盡快啟動(dòng)網(wǎng)約車全面合規(guī)工作，積極引導(dǎo)專快車司機(jī)報(bào)名參加考試及車輛辦證。
42小時(shí)里的故事終會(huì)作散，但滴滴面對(duì)的問題仍沒有結(jié)束。壟斷者依然壟斷，監(jiān)管地帶依然模糊，股東壓力、公眾壓力仍然存在。當(dāng)9月15日凌晨5點(diǎn)的鐘聲敲過，曾在深夜消失的滴滴恢復(fù)服務(wù)。一切都在變，但一切似乎又都沒有根本改變。
