“人民城市人民建，人民城市為人民。”
2020年，《中共上海市委關于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》審議通過。從此，“為人民謀幸福、讓生活更美好”成為上海城市工作的鮮明主題。
近年來，上海市堅持把人民至上作為人權事業發展的價值指引，堅持把生存權和發展權作為首要的基本人權，堅持把依法治市作為人權發展的制度保障。5月10日-12日，記者深入上海市，了解上海市以發展促人權的生動實踐。
15分鐘步行醫療圈 解決居民就醫“最后一公里”
“要是沒有劉醫生的任勞任怨，無論白天還是黑夜接聽電話、在微信中回答我們患者的疑惑，我都不知道現在是什么樣子。”5月11日，在上海市閔行區古美社區衛生服務中心家庭醫生服務中心，正在進行日常健康監測的71歲社區居民朱惠青對記者說。
朱惠青口中的劉醫生叫劉瑋，是上海市閔行區古美社區衛生服務中心的家庭醫生、“上海市十佳家庭醫生”稱號獲得者。腸胃和心臟都不太好的朱惠青是劉瑋醫生簽約的社區居民之一。
朱惠青告訴記者，平時她從家到社區衛生服務中心步行時間只需10分鐘，非常方便，而且家庭醫生也可以提供上門服務。
記者從上海市衛生健康委了解到，上海2011年啟動家庭醫生簽約服務1.0版，2015年11月正式啟動簽約服務2.0版，即“1+1+1”醫療機構組合簽約，通過建立更緊密的簽約服務關系，匹配更精準的服務資源，提升服務針對性與獲得感，推動實現居民健康“守門人”目標。
據古美社區衛生服務中心主任宦紅梅介紹，中心重點推進“1+1+1”組合簽約，居民可選擇所在轄區社區衛生服務中心的一名家庭醫生簽約，按照簽約居民所在區選擇一家區級醫療機構簽約，按照居民自身健康需求與就醫習慣等因素選擇一家市級醫療機構簽約，形成“1+1+1”的簽約組合。
“我們優先滿足轄區內60歲以上居民及慢性病患者等重點人群簽約需求，主要通過預約轉診、延伸處方、長處方等簽約服務的各類便捷和優惠，引導居民建立簽約服務關系。”宦紅梅說。
目前，該中心“1個中心、7個社區衛生服務站”構建了轄區便捷的15分鐘步行醫療圈，39個家庭醫生工作室解決了簽約居民“最后一公里”就醫問題，中心完善的機構與功能建設為簽約居民提供了服務場地。
創新嵌入式社區養老模式 不斷保障老年人權利
5月11日，上海市長寧區虹橋街道的社區綜合為老服務中心三層內，75歲的朱蘭珍老人正對著屏幕認真地玩著用于鍛煉握力的游戲《小鳥快跑》。游戲通過手掌的握力來控制游戲中小鳥的飛行，以此控制小鳥穿越重重障礙。“我們設計這樣的游戲目的是讓老人在活躍手指的同時鍛煉大腦，一起對抗遺忘。”正指導老人操作的負責人費超說。
原來，這是虹橋街道自2018年起開始試點的老年認知障礙友好社區建設項目，也是虹橋街道率先推出的基于社區的前端科普預防、中端篩查轉診、后端家庭支持的“全鏈條服務”模式。這只是為老服務中心里眾多服務項目中的一個。
據虹橋街道辦事處主任郭凱介紹，長寧區虹橋街道是一個深度老齡化社區，截至去年底，社區戶籍老年人口總數為19201人，占總戶籍人口的38.4%，其中百歲老人9人，獨居老人1131人，純老家庭2723個，80周歲及以上高齡老人4424人(占老年人口總數23%)，社區老齡化呈現“程度深、高齡化、獨居多”三個特點。
在這樣的背景下，虹橋街道養老服務工作以“成為上海超大型城市嵌入式養老服務模式的最優社區實踐基地”為目標，持續深化社區嵌入式養老模式，將養老服務點建在社區里，設施在家門口嵌入建設，資源在家門口嵌入積聚，服務在家門口嵌入落實，通過設施嵌入、專業嵌入、創新嵌入，讓老年人在家門口就能享受到便捷、專業、多樣的養老服務。
專家：“廣納民意、精準施策、公眾參與”值得借鑒學習
“上海市嵌入式社區養老服務和公共醫療衛生服務，更精準、更貼心地回應和滿足了社區居民特別是老年人的需求養老和醫療衛生需求，更切實地保障了人民的健康權和老年人、殘疾人、未成年人等特定群體的權利。”南開大學人權研究中心主任常健在接受記者采訪時表示。
常健認為，上海在保障經濟、社會和文化權利以及老年人等特定群體權利方面有三點值得各地學習借鑒。
一是廣納民意，將民眾的滿意度作為檢驗標準。政府公開征求各方意見，通過各種機制讓民眾建言獻策、監督實施，并根據民眾的意見和建議及時進行調整，使政府的各種措施能夠確實產生民眾滿意的效果;二是精準施策，不搞“花架子”。政府細致了解居民的實際需求，有針對性地采取切實有效的措施來回應和滿足老百姓的最迫切需求。三是鼓勵公眾參與，發揮政府和社會的積極性。政府邀請志愿者組織參與各種服務活動，通過政府購買服務邀請各種專業化的組織來參與計劃的制定和運營，使服務更加專業化。
上海市委外宣辦相關負責人表示：“堅持以人民為中心，讓老百姓過上好日子，給人民帶來更多獲得感、幸福感、安全感，是上海落實《國家人權行動計劃(2016-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)的鮮明價值取向。”記者注意到，在《行動計劃》中，“全面保障經濟、社會和文化權利以及充分保障各類特定群體權利”正是《行動計劃》按照全面建成小康社會提出的新要求而擬定的實施目標。
