年內國家發展改革委已經安排中央預算內投資21億元，支持體育公園、全民健身中心等項目共185個。資料圖。圖片來源：視覺中國

想健身，沒場地怎么辦？

近日，隨著《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（下稱《健身意見》）的印發，我國將實施新一輪全民健身設施補短板工程，著力化解全民健身場地“一場難求”的局面。

《健身意見》提出，到2025年，我國人均體育場地面積將達到2.6平方米。此前，國家體育總局公布數據顯示，至2020年底，全國體育場地共有371.34萬個，人均體育場地面積2.2平方米。這意味著，“十四五”期間，我國人均體育場地面積將增加0.4平方米。按照七人普數據14.1億的人口總量來算，五年間，全國體育場地將至少有5.64億平方米的建設增量。

那么，如此龐大的建設增量，會給未來我們的健身生活帶來哪些具體設施？

梳理國家體育總局公布的歷年“全國體育場地統計調查數據”，記者發現，全國體育場地共分四大類十二個細項，包括：田徑、游泳兩個基礎大項場地；足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等五個球類運動場地；滑冰、滑雪等兩個冰雪運動場地；全民健身路徑、健身房、健身步道等三個體育建設場地。

《健身意見》進一步明確了建設的重點。具體來看，“‘十四五’期間 ，我們將在全國推動建設2000個體育公園等健身設施”。在3月30日國新辦召開的專題發布會上，國家體育總局副局長李建明著重點題體育公園建設，強調加大全民健身場地設施建設力度，著力解決群眾能夠就近健身的問題。

“體育公園被推到了前臺，是因為其在整個“十四五”全民健身設施補短板工程中，有著特殊的牽引作用”，北京體育大學教授林顯鵬表示，此前，國家發改委等七部門聯合印發的《關于推進體育公園建設的指導意見》（下稱《體育公園意見》）對體育公園做了詳細的解釋——體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態融為一體，具備改善生態、美化環境、體育健身、運動休閑、娛樂休憩、防災避險等多種功能的綠色公共空間，是綠地系統的有機組成部分。而從功能上來看，體育公園相當于多個體育場地的綜合體，既要有滿足中老年人群需求的健身步道、健身廣場，也要有滿足青少年需求的足球、籃球、排球等常規球類場地設施和滿足兒童需要的活動設施。

2000個體育公園將如何分布？

“按人口要素統籌資源布局，優化城市全民健身功能布局”。國家發展改革委社會發展司司長歐曉理在解讀《健身意見》時表示，就公共體育設施建設來講，讓人口成為公共體育資源配置的“定位器”，是解決優質體育資源城鄉區域均衡發展的一個重要途徑。

“實際上，《體育公園意見》按照城鎮類型和和人口規模提出了相關建設建議”。林顯鵬介紹，從城鎮類型看，區域中心城市、縣城、中心鎮（縣域次區域）和一般鎮是編制體育公園建設方案的四個等級；從人口規模來看，鼓勵常住人口50萬以上的行政區域(含縣級行政區域和鄉鎮，下同)，建設不低于10萬平方米的體育公園。鼓勵常住人口30—50萬的行政區域，建設不低于6萬平方米的體育公園；鼓勵常住人口30萬以下的行政區域，建設不低于4萬平方米的體育公園。

他進一步解釋，50萬人口是我國小城市和中型城市劃定的分界線。經濟越發達、人口越密集、用地越緊張的地方，體育健身需求越大，健身設施缺口越大。因此，按照人口規模布局，能夠突出人口這個“定位器”作用，使各地清晰知道自己還有多少欠賬，指導地方有針對性地補齊健身設施短板。

人口規模標準之外，體育公園建設還要求注重與國家區域發展重大戰略相銜接，即結合落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，以及推進成渝地區雙城經濟圈建設、海南全面深化改革開放，聚焦新型城鎮化的重點區域，將體育公園作為城市綠地系統的組成部分予以統籌考慮。這也意味著，城鎮化率高的城市群都市圈將是體育公園建設的重點。

記者了解到，《體育公園意見》對各省（區、市）體育公園建設提出了具體指導目標：江蘇指導建設80個，成為數量最多的省份。江蘇各區域發展較為平衡，縣域經濟較發達。再加上上海、浙江、安徽的數量，長三角將成為體育公園分布最多的城市群區域之一；在人口大省中，河南74個，四川73個，廣東72個分列第二、第三、第四名。河北67個，山東66個緊隨其后。指導目標里，還列出直轄市和計劃單列市的體育公園建設數量。直轄市中，北京指導建設14個，天津10個，上海15個，重慶22個。

體育公園建設錢從哪來？

對于外界關注的體育公園建設資金來源問題，歐曉理表示，國家發展改革委將繼續安排中央預算內投資，支持體育公園的建設。

2月，國家發展改革委表示，今年已經安排中央預算內投資21億元，支持體育公園、全民健身中心等項目共185個。相較往年，今年全民健身設施補短板工程中央預算內投資下達時間有所提前，同時資金總量比去年增加1億元。林顯鵬表示，這對于擴大有效投資、打造全民健身新載體、促進體育消費具有積極意義。

據了解，《體育公園意見》明確了體育公園相關建設資金來源及使用的原則：相關建設納入“十四五”時期全民健身設施補短板工程中統籌實施，安排中央預算內投資對符合條件的體育公園建設項目予以支持；體育彩票公益金支持體育公園購置健身設施設備；國家發展改革委、體育總局適時組織項目資金對接活動，中國農業發展銀行對納入各地建設規劃并符合業務范圍的體育公園建設項目，在貸款利率、貸款期限、貸款方式上予以優惠支持，開辟綠色辦貸通道，優先安排調查審查審批，優先滿足信貸規模，優先安排投放；要求各地要統籌運用財政資金、商業貸款、企業債券、產業投資基金、開發性金融等多種資金渠道，解決項目建設資金；將體育公園內已建成的體育設施納入市政公共設施養護管理，明確資金安排。

此外，體育公園建設還將鼓勵企業和社會組織參與。“對于政府投資新建的體育公園，鼓勵委托第三方運營管理，向公眾免費開放。各地可探索將現有的體育公園轉交給第三方運營，提高運營管理效率。鼓勵體育企業依法對體育公園中的足球、籃球、網球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪等場地設施進行微利經營”。林顯鵬表示，通過中央預算內投資的帶動，將進一步拓展開發性金融、商業貸款、企業債券等多種資金渠道，解決體育公園項目建設、運營的資金問題。（文/黃浩）

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