日前，國家發展改革委、交通運輸部印發《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》明確，未來，成渝地區雙城經濟圈將著力構建對外運輸“一張網”，打造1小時交通圈、通勤圈，推動出行“同城待遇”、安檢一體化等。到2025年，成渝地區基本建成“軌道上的雙城經濟圈”;到2035年，將全面建成現代化綜合交通運輸體系。

“軌道上的雙城經濟圈”建設，離不開TOD(Transit-Oriented-Development以公共交通為導向的城市發展模式)，成渝TOD項目建設如何?未來又該如何推進?

7月14日，由戴德梁行主辦的“TOD驅動下成渝都市圈發展論壇”在渝舉行。重慶設計集團、中國建筑西南設計研究院、法鐵AREP設計集團、中規院西部分院等行業優秀企業齊聚一堂，共同為“軌道上的雙城經濟圈”發展建言獻策。會上，戴德梁行發布了《軌道交通引領城市發展—成渝TOD發展》白皮書，深度剖析了TOD模式對成渝地區雙城經濟圈發展的深遠影響。

打造“軌道上的雙城經濟圈” 成渝TOD發展進入蓬勃發展期

《白皮書》顯示，截至2020年，中國已開通運營地鐵的城市共計38個(不含港澳臺地區)，長度達6280.8公里，穩居世界第一。與此同時，共有65個城市的城軌交通線網規劃獲批，在實施的建設規劃線路總長7085.5公里(不含已開通運營線路)，而TOD發展模式在中國的實踐也將隨之不斷成熟與完善，已成為我國城市建設重要發展趨勢。

就全國軌道交通發展現狀地圖看，成渝地區軌道交通發展正迎來快速發展。

截至2020年底，成都已建設運營地鐵線路12條，共計約518公里，日均客流量399萬人次。

截至2021年2月，重慶已建成運營9條軌道交通路線，運營總里程374公里，初步構建起“環射+縱橫”融合的多層次軌道交通體系。按照重慶市城市軌道交通第四期建設規劃，到2022年，運營和在建里程將超過850公里;到2025年，運營和在建里程將超過1000公里。

“以TOD模式發展推進城市及片區發展，逐步成為成渝一體化發展的重要戰略支撐。”戴德梁行華西區董事總經理張裕鵬說，越來越多的開發商、運營商進入TOD領域，基于對軌道交通基礎設施的建設而推進城市新區開發及城市更新，已成為成渝地區雙城經濟圈城市發展的重要特征之一。

“未來在交通網絡打造完成后，成渝地區雙城經濟圈發展有望步入快車道，而TOD的建設也將趁此東風進入蓬勃發展期。”張裕鵬說。

以重慶為例，自去年底開始，已陸續出臺系列文件，大力推動TOD綜合開發，并把高質量實施TOD綜合開發，構建高品質軌道生活圈，納入“十四五”時期的重點任務之一。據《重慶城市軌道交通TOD綜合開發實施方案》，在“十四五”期間，重慶將對運營、在建以及即將開建的98個場站TOD進行綜合開發。

加速人口、產業等要素流動

成渝是最佳TOD一體化實踐區

在專家們看來，在降低要素流動成本的同時，TOD模式可有效承接重慶、成都雙城的產業及人口“外溢”，彌補“啞鈴狀”發展的落差，把成渝城市群進一步帶動起來。成渝地區將是中國最佳TOD一體化實踐區，TOD模式將加速成渝地區雙城經濟圈融合發展。

張裕鵬說，隨著成渝軌道交通的密集發展，首先是兩地居民可以跨越多城市多區域生活，實現多點連接的豐富生活，多了新的工作場景、消費場景、娛樂場景，可以提升幸福感;其次，軌道交通也會加速和加密產業要素流動，使得要素往成渝周邊城市聚集從而實現次級城市產業發展;最后，在軌道交通以及TOD發展下，城市的規模也會進一步擴大，因此，緊密的軌道交通網線和城市群TOD的建設將是推動成渝雙城經濟圈整體發展的重要手段。

“TOD策略和模式意味著城市發展向‘日常生活的回歸’，這是我們理解和探討TOD模式的基礎。”重慶設計集團黨委書記、董事長徐千里表示，在城市高質量內涵式發展的背景和要求下，在重慶這樣的山地城市推行TOD和立體城市與復合空間等城市空間發展策略，目的是全面回應人的日常生活需求，不斷提升城市環境品質和人的時間效率，引導一種能夠傳遞文化價值觀和生活方式，演繹多元化生活體驗的城市發展取向。它們在重新煥發城市活力、重新塑造社會生活秩序的同時，也重新定義了城市發展。

戴德梁行重慶公司總經理魏曉龍則認為，就城市發展而言，重慶作為3000萬人口量級的大都市，存在巨大發展空間，近年重慶以軌道交通TOD綜合開發為抓手，整體推進軌道交通沿線周邊城市建設，將激發城區碎片土地價值，進一步擴大城市發展格局。就站點發展效益而言，TOD綜合開發有助于完善城市功能，圍繞軌道站點形成“一日生活圈”，提升“最后一公里”服務品質，以此改善生活方式，提升生活水平。

推進成渝TOD一體化

從公共空間塑造、服務創新入手

成渝兩地的TOD建設，該如何推進?

對此，株式會社日建設計城市項目總部城市設計部門規劃設計總監高木義雄表示，從日本TOD建設經驗來看，在TOD打造時，不單單只是把站點和建筑連到一塊兒去，而是更重視周圍公共空間、服務空間該如何去做，比如配備一些公園為市民服務等，這方面值得借鑒。

“我們覺得在做公共空間的時候，像重慶這種山城的地勢就非常有利，因為它會讓整個公共空間更多變，讓人們出行的方式，以及它的環境更加多元化。而成都地勢相對平坦一些，并且在做公園城市，綠化基礎很好，則可以把綠色的環境大面積地引入到項目當中去，從而在吸引一些大型城市活動參與其中時，會更有吸引力。”高木義雄還提醒，日本的TOD項目開發當中，大多采用的形式是政府加上企業，再加上一些研究性和服務性的機構來多方合作，這個模式也值得成渝兩地借鑒。

萬物梁行執行董事、成都區域公司總經理李瑞軍則表示，軌道交通和TOD的快速發展，加快了人流，拉動了經濟，是城市發展的重大機遇，但是從后期資產和運營的角度來講，TOD涉及生活、居住、出行、消費、娛樂與綜合體運行運營，與傳統物業相比，會給持有者帶來一些資產運營的新要求。

李瑞軍說，成渝兩地的商辦項目開發量在全國基本上都是處于前列，如何讓更多的人選擇到TOD這樣新的場所，讓他們愿意來這里消費是一大挑戰。這就需要推一些新的業務和服務，讓資產的價值做得更大，除了正常的辦公生活以外，還要為公眾帶來更多便利性的服務，帶來新的體驗和感受。因此。服務商就必須創新地運用智能化運作管理，數字化的體驗變化，不斷提供新的產品。目前，萬物梁行也正積極參與到以軌道交通為主導的大型綜合體項目運營中，與政府、軌交公司和各相關方共建共創，探索新的運營模式，通過TOD物業服務助力實現站、城、人的有機融合。(重慶商報-上游新聞記者 孫瓊英)