繼“創(chuàng)新驅(qū)動”成為河南“十大戰(zhàn)略”之首后，河南對“創(chuàng)新”再加碼——將立法規(guī)范!
從“把創(chuàng)新作為第一動力”到“把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點”，“創(chuàng)新”在河南的地位之高，可謂“史無前例”。
有專家直言，在全省層面，把“創(chuàng)新”放在立法的高度，對河南來說，還是首次。
河南為“創(chuàng)新”立法
“創(chuàng)新”地位再提升
近日，河南政府網(wǎng)發(fā)布，關(guān)于征求《河南省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例(草案征求意見稿)》(簡稱《條例(草案征求意見稿)》)意見的公告，公開向社會征求意見。
這意味著，我省將以立法的形式，將創(chuàng)新驅(qū)動的各項任務(wù)確定下來。
“創(chuàng)新”已在河南處于“塔尖”位置，此時，再出臺《條例(草案征求意見稿)》，意義幾何?
《條例(草案征求意見稿)》起草方，河南省科學(xué)技術(shù)廳戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)處處長徐彬道出答案——
首先是把省里關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動”的戰(zhàn)略部署，以法律的形式固定下來。其次，我省提出了到2035年，基本建成國家創(chuàng)新高地的目標(biāo)，該目標(biāo)需要有一個長期機(jī)制來保障。再者，《條例(草案征求意見稿)》是科技創(chuàng)新領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化、管理法治化的要求，可以讓許多工作有法可依，更規(guī)范化。
“全省層面，把‘創(chuàng)新’放在立法的高度，對于河南來說，還是首次。”對于這次立法，河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長高亞賓亦有很高的評價。
河南GDP增速放緩
或因創(chuàng)新動力不足
在新一輪區(qū)域競爭中，捉襟見肘的科創(chuàng)實力，已成為河南“最大短板”。
翻看近兩年河南GDP數(shù)據(jù)，2020年，河南經(jīng)濟(jì)增速1.3%，低于全國1個百分點。
2021年，河南經(jīng)濟(jì)增速6.3%，低于全國8.1%的水平。
“河南GDP增速上不去，除了疫情影響外，還存在自身創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，動能轉(zhuǎn)換不夠等問題。”高亞賓道出其中緣由。
數(shù)字不會說謊。
回看GDP總量排在河南之前的廣東、江蘇、山東、浙江四省。2021年，四個“帶頭大哥”GDP增速都在8%以上。
《2021中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》顯示，31個省份的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名中，廣東連續(xù)5年位居首位，江蘇排名第3位，山東排名第6位，浙江排名第5位，河南則位于第14名。
GDP總量位于河南之前的四個省份，除了是經(jīng)濟(jì)大省，更是創(chuàng)新大省。
為此，河南發(fā)出吶喊：今日之河南，比以往任何時候都重視科技創(chuàng)新，比以往任何時候都需要科技創(chuàng)新，比以往任何時候都渴求創(chuàng)新人才。
《條例》“對對碰”
A廣東VS河南
廣東：11年前已出手，科研經(jīng)費“人頭費”不再受限
作為我國改革開放的先行地和試驗田，對于創(chuàng)新，廣東一直“出手”較早。
2011年11月，廣東就制定了《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，是當(dāng)時全國第一部規(guī)范自主創(chuàng)新促進(jìn)活動的地方性法規(guī)。
幾年前，廣東又對《條例》進(jìn)行了修改和完善，新版的《條例》已于2019年12月1日起施行。
廣東版的《條例》，在“人力資源成本費”方面，讓人眼前一亮，規(guī)定：承擔(dān)項目人員的人力資源成本費可以從項目經(jīng)費中支出且比例不受限制。
其中，人力資源成本費包括，項目承擔(dān)單位的項目組成員、項目組臨時聘用人員的人力資源成本費，以及為提高科研工作績效而安排的相關(guān)支出。
這一規(guī)定，為長期被詬病的科研項目經(jīng)費管理大大松綁。
而河南版《條例(草案征求意見稿)》與之相比，在“人力資源成本費”方面，無具體規(guī)定。
不過，在科技項目管理方面，擬規(guī)定，賦予項目負(fù)責(zé)人更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，推行“包干制”等財政科技經(jīng)費使用管理模式。
B遼寧VS河南
遼寧：科技投入只增不減，研究經(jīng)費年均增速不低于7%
去年10月1日開始實施的《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，在創(chuàng)新方面，把資金安排得“明明白白”。
明確規(guī)定省政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金不低于本級財政科技專項資金20%。省、市政府應(yīng)確保財政科技投入只增不減，規(guī)定研究與試驗發(fā)展經(jīng)費年均增速不低于7%。
河南版《條例(草案征求意見稿)》則沒那么具體，擬規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人才專項資金。同時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大財政科技投入，財政科技支出增速不低于一般公共預(yù)算支出增速。
C上海VS河南
上海：允許科研事業(yè)單位技術(shù)人員運用科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)業(yè)
面對創(chuàng)新，上海喊出“著力打造‘最寬松的創(chuàng)新環(huán)境’”的口號。
2020年5月1日起施行的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》規(guī)定，在人員聘用、職稱評審、薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項、設(shè)備采購、經(jīng)費使用、成果處置等方面賦予科研事業(yè)單位更大自主權(quán)。
單位還可以進(jìn)一步放權(quán)給研究人員個人，允許科研事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員運用科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)辦企業(yè)，允許科研事業(yè)單位將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)的長期使用權(quán)給予成果完成人。
河南在這方面，也有著不錯的表現(xiàn)。
擬規(guī)定，推進(jìn)科技管理領(lǐng)域放權(quán)賦能，賦予高等院校、科研院所更大自主權(quán)，可以按照有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項、設(shè)備采購、成果處置等方面的自主權(quán)。
健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯機(jī)制。原始記錄等能夠證明科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成項目的，予以免責(zé)。
對于目前的《條例(草案征求意見稿)》，徐彬表示，這只是剛剛形成的初稿，后續(xù)不同階段將有所修改，會吸納省外的一些先進(jìn)經(jīng)驗、做法，省里正在研究的綜合配套改革的一些精神，也會融入其中，《條例》預(yù)計今年年底前頒布。(頂端新聞·河南商報首席記者孫科)
關(guān)鍵詞： GDP增速放緩 創(chuàng)新動力不足 創(chuàng)新立法 征求意見
