提起公交場站，你會想到什么?路邊孤立的站牌，還是早晚高峰期人們一擁而上的場景?其實，公交場站能做的事情遠不止于此。

日前，鄭州市人民政府發布《關于鄭州市推進公交場站綜合開發的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，鄭州將增加公交場站用地功能，實施綜合開發的公交場站用地，在符合規劃且不改變用途的前提下，可兼容居住、商業服務業等單一或多種用地功能。

背景

我省支持建設集多種功能于一體的現代公共交通綜合體

2012年以來，國家及我省、鄭州市相繼發布相關政策，鼓勵公共交通設施用地，按照市場化原則實施土地綜合開發。

鄭州公交集團公司相關工作人員透露，關于公交場站綜合開發之前就有過呼聲，他們對此很期待。業內人士分析，公交場站綜合開發十分有必要。當下，公交場站建設滯后于公交線網拓展需求，影響公交可達性。另外，部分既有場站建設品質較低，成為城市的“厭惡設施”，引發場站周邊業主的反對。另外，國內已有城市開始積極實施公交場站綜合開發。

規定

公交場站綜合開發，可兼容居住、商業服務業等功能

《實施意見》提出，要創新規劃條件管控。要增加用地功能，實施綜合開發的公交場站用地，在符合規劃且不改變用途的前提下，可兼容居住、商業服務業、社會停車場等單一或多種用地功能。

同時，《實施意見》明確，要控制兼容比例，公交場站用地兼容其他用地功能的比例應小于50%。兼容居住功能的項目，應滿足項目周邊區域教育、醫療、文化、體育等公共服務設施配建要求。

可放寬容積率、建筑高度、綠地率等指標

《實施意見》提出，在滿足消防、日照要求前提下，綜合開發的公交場站整體用地的容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等指標，可適當放寬，具體結合總體規劃分區開發強度、專項規劃要求、項目投資收益分析等研究確定。不實施綜合開發的公交場站用地，可適當提高容積率用于立體停車樓及配套設施建設。

開發利用地下空間，主要用于人防工程、機動車、非機動車停放、市政配套設施等。建設內容包括公交樞紐、公交首末站且兼容非居住功能的項目，機動車、非機動車停車位配建比例可酌情降低，但不得低于80%。

釋疑

為何此時出臺《實施意見》?

據了解，《實施意見》的出臺，是為了加快解決鄭州市公交場站設施供需矛盾突出問題，緩解公交基礎設施建設投融資壓力，促進公共交通與城市建設協調發展。

鄭州市自然資源和規劃局相關工作人員表示，這是實現土地集約利用，統籌地上地下空間開發，提高空間利用效率，推進建設用地的多功能立體開發和復合利用的需要。同時，公交場站綜合開發強化城市設計要素引導，可以提升城市風貌和品質。

社會資本能參與公交場站綜合開發嗎?

公交場站想要有更好的發展，離不開資金的支撐，社會資本能參與投資建設嗎?

對此，鄭州市自然資源和規劃局相關工作人員給出了肯定答復：“可以”。

該工作人員稱，公交場站綜合開發建設目標是按照市場化運作、復合化利用、集約化用地的基本原則，增加公交場站用地兼容性指標，將公交場站建設內容納入土地出讓條件，實施“帶方案”供地，鼓勵社會資本參與，減輕政府財政負擔，以綜合開發收益彌補公交場站建設資金不足，推動城市公共交通場站建設高質量、可持續發展。

經驗

樓頂能踢球、樓下可停私家車，還能成為酒店……公交場站綜合開發，能做的事情有很多

據了解，國內其他城市已有公交場站綜合開發的探索。

2015年8月，四川省成都市金沙公交樞紐綜合體試運行，該項目停車樓主體地上6層、地下2層，樓下可以停私家車，樓上可以乘坐普通公交，樓頂還可以踢足球、打籃球，成為當時成都最大的停車樓。同時，還設置有公交調度指揮中心。2020年，上海13號線金科路公交樞紐上的一座經濟型酒店對外營業，也讓這一公交樞紐項目完成了由單一功能向綜合開發的“蛻變”。

在綜合開發模式上，云南省昆明市主要采用三種模式，一是由昆明公交集團自己開發建設，適當配建可供商業售賣功能部分，由企業自行經營;二是招商引資(墊資)建設綜合配套設施的“交通+商業”綜合開發建設模式;三是聯合開發，成立新的經濟實體來進行開發。(河南商報首席記者孫科)