工業生產高速增長和低溫寒流疊加導致電力需求超預期高速增長，是此次多地發布“有序用電”通知的主要原因。總體來看，當前我國并未出現大面積缺電導致的“拉閘限電”，“有序用電”是應對短時特殊用電高峰的常規之舉。不過，此輪“有序用電”反映出的結構性用電矛盾問題也不容忽視。

近日，湖南、江西、浙江等地陸續發布了“有序用電”通知，給部分企業和居民的生產生活用電帶來一定影響，甚至被解讀為多年不見的“拉閘限電”重新上演。“拉閘限電”因何而起?如何保障電力供應安全?

電力需求增長超預期

12月14日，湖南省長沙市發改委官網消息顯示，湖南省發改委要求，12月8日起，全省啟動限電措施。湖南省發改委發布的《關于啟動2020年全省迎峰度冬有序用電的緊急通知》顯示，湖南全省最大負荷已達3093萬千瓦，超過冬季歷史紀錄，日最大用電量6.06億千瓦時，同比增長14.1%，電力供應存在較大缺口。為保障電網平穩運行和電力可靠供應，將優先保障居民生活、關鍵公共設施和重點企業用電，適當壓限行政單位和景觀用電。

同日，受寒潮影響，江西電網統籌用電負荷，調度發受電電力均創歷史新高。江西省發改委決定，12月15日起，每日早晚高峰時段實施可中斷負荷，并啟動有序用電工作。

近日，浙江省也接連出臺“限電”措施。浙江省機關事務管理局日前發布通知，從即日起至12月31日，省級各有關單位辦公區域在氣溫達到3攝氏度以下時方可開啟空調等取暖設備，且設置溫度不得超過16攝氏度。

在我國電力工業發展初期，電源建設不足，電力供應不暢，“拉閘限電”成為一代人特殊的歷史記憶。近年來，隨著電力工業跨越式發展，我國電源儲備充足，甚至一度出現煤電產能過剩的情況。新一輪的“拉閘限電”因何而起?

此輪“拉閘限電”的首要原因，是氣溫突降，取暖用電高峰來臨，造成用電量突增。長沙供電公司新聞發言人吳東琳分析，湖南全省比往年提早一個月入冬，且受燃煤減少、水庫水位下降、風力發電受冰凍影響無法有效發電以及外來電減少等影響，供電形勢較為嚴峻。

值得注意的是，浙江省出臺“限電”措施主要原因并不是電力短缺，而是為了節能減排。國家電網浙江省電力公司一位負責人告訴記者，目前浙江電力供需總體平衡，并無“拉閘限電”一說，“有序用電”主要是出于浙江省能源“雙控”和“減煤”工作面臨的嚴峻形勢和綠色發展的要求。

事實上，中國電力企業聯合會此前已預測，四季度，華中、南方區域部分省份電力供需偏緊，主要是湖南、江西、廣西在用電高峰時段電力供應偏緊，可能需要采取有序用電措施。據相關部門預測，今冬很可能出現大范圍極端低溫天氣，拉動供電供暖需求大幅增加;同時，國外第二波疫情暴發導致我國部分行業外貿需求增加，將進一步拉動我國制造業生產上行，加大用電需求，因此電力行業需提前做好迎峰度冬電力供應保障工作。

對此，國家發展改革委17日回應稱，工業生產高速增長和低溫寒流疊加導致電力需求超預期高速增長。到目前為止，電力供應保持平穩有序，居民生活用電未受影響。國家發展改革委已會同相關部門和企業，采取措施切實保障電力需求，確保電力供應總體平穩有序。

需求響應要有靈活性

總體來看，當前我國并未出現大面積缺電導致的“拉閘限電”，“有序用電”是應對短時特殊用電高峰的常規之舉。不過，此輪“有序用電”反映出的結構性用電矛盾問題也不容忽視。

執行有序用電方案并非今冬獨有。受持續強降溫雨雪天氣影響，湖南和江西在2018年1月份就曾下發有序用電通知。業內人士表示，特殊天氣會帶來極端較高且不穩定用電負荷，電源類型單一的省份容易發生短時缺電，考慮到我國火電裝機過剩的狀態及經濟性，針對這類不可持續的負荷不值得新建過多發電機組。未來，對于用電供需矛盾突出的地區，可考慮加大外輸電的穩定性。

“十三五”期間，我國電力需求快速增長、電力裝機容量不斷擴大，但“煤電過剩與尖峰電力短缺并存”的電力結構性矛盾始終沒有得到有效解決，出現了“全年富電量、短時缺電力”的現象，影響了我國電力供應安全。

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海表示，解決尖峰負荷缺口的關鍵已不在于繼續擴大煤電裝機規模，而要從電力系統的整體角度出發，優化電力供應結構，在根源上解決電力缺口問題。

“雖然幾個省份限電的原因不太相同，但都反映出部分電力部門對用電峰谷差預測水平還有待提高。”華北電力大學教授、能源互聯網研究中心主任曾鳴認為，這一方面是因為對一些影響用電需求的結構性因素考慮不足;另一方面是由于近幾年我國在大力推進電力市場化改革，各省份推進情況不同。“在電力市場化改革過程中，要充分考慮匹配真實的用電需求，考量各種電源之間的相關性。否則，供需矛盾還會反復出現。”

對此，曾鳴建議，因為目前缺電主要集中于用電高峰，在未來的政策制定和技術研發上，要充分考慮電力需求側響應的靈活性。

遠期來看，隨著我國提出2060年前實現碳中和的目標，波動性更大的可再生能源將獲得更大規模的發展，其在滿足用電需求方面具有特殊性，將給電網安全平穩運行帶來一定的壓力。曾鳴表示，一定要按照綜合能源系統的要求發展電源，保障可再生能源與傳統能源有機糅合在一起。(記者 王軼辰)