平頂山市魯山縣沙河昭平臺水庫至白龜山水庫段近26公里，2007年12月由河南省政府劃定為白龜山、昭平臺水庫地表水飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)。

一、基本情況

2017年魯山縣決定對沙河開展“清障疏浚”工程，并于9月27日召開縣政府常務(wù)會議討論通過《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實(shí)施方案》，工程在昭平臺水庫至白龜山水庫之間，除去縣城段已經(jīng)治理的區(qū)域，總長18.64公里;2017年11月30日魯山縣委14屆常委會第40次會議研究《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實(shí)施方案》。2018年2月5日魯山縣政府分8個(gè)區(qū)域?qū)ι澈印⑹帩珊雍拥狼逭鲜杩?shí)施方案公開拍賣，獲利2306萬元，并于2018年3月3日后陸續(xù)開始施工。“回頭看”進(jìn)駐時(shí)，各“清障疏浚”企業(yè)已停工一段時(shí)間。

二、主要問題

（一）沙河非法采砂屢禁不絕，河流水生態(tài)破壞嚴(yán)重

多年以來，魯山縣對屬于飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)的沙河保護(hù)不力，非法采砂行為屢禁不絕，給河流水生態(tài)造成重大影響，大大小小的砂坑、砂堆遍布河灘，滿目瘡痍，飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)淪為“大砂場”。2016年中央電視臺《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目曾經(jīng)曝光，地方進(jìn)行過整治，但成效不大。2017年以來，仍發(fā)生多起非法采砂行為，群眾反映強(qiáng)烈。

圖1大大小小的砂坑、砂堆遍布河灘

圖2非法采砂對河流水生態(tài)造成嚴(yán)重影響

（二）“清障疏浚”工程變相成為砂石加工點(diǎn)

魯山縣政府在飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)開展“清障疏浚”工作未考慮對水源保護(hù)的影響。《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實(shí)施方案》中沒有開展水源地保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容。

圖3石料加工點(diǎn)位于飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的河灘上

圖4所謂的“清障疏浚”加工點(diǎn)中的砂石加工設(shè)備

魯山縣河道“清障疏浚”工程向8家公司公開拍賣收入為2306萬元，其中有17個(gè)加工點(diǎn)在18余公里的沙河河道上全面施工。工程名為“清障疏浚”，但實(shí)際默許施工企業(yè)在河灘上設(shè)置石料加工點(diǎn)，以及分離、破碎、清洗等進(jìn)行石料加工并出售。根據(jù)魯山縣2018年上半年清障疏浚砂石的銷售票據(jù)，施工企業(yè)向縣財(cái)政上繳資源稅達(dá)253萬元，其中來自沙河的占一半左右。現(xiàn)場督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少已經(jīng)加工好的石子、砂料在河灘上堆積如山。

圖5已經(jīng)加工好的砂石料堆

現(xiàn)場督察還發(fā)現(xiàn)，沙河各加工點(diǎn)在施工過程中沒有落實(shí)《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實(shí)施方案》中的多項(xiàng)要求，現(xiàn)場管理極其粗放，洗砂后的廢水直接存于河道原有砂坑，未在臨河堆放砂石一側(cè)建設(shè)擋墻，未控制堆放高度在4米之內(nèi)，有的砂堆隨意堆放，嚴(yán)重影響河流水生態(tài)，對飲用水水源地水質(zhì)構(gòu)成威脅。

圖6利用河灘上的原有砂坑作為洗砂廢水的“沉淀池”

（三）2018年1—5月沙河水質(zhì)同比出現(xiàn)惡化

督察組了解到，盡管沙河仍滿足飲用水水源地Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)，但2018年1—5月，沙河入白龜山水庫前的關(guān)廟杜村斷面污染物濃度同比大幅升高，氨氮、化學(xué)需氧量濃度分別從0.044毫克/升、5.7毫克/升增至0.121毫克/升、9毫克/升，增幅分別高達(dá)175%、58%。

三、責(zé)任分析

（一）魯山縣重經(jīng)濟(jì)利益、輕生態(tài)保護(hù)。

魯山縣政府明知沙河昭平臺水庫至白龜山水庫段均屬于水源地一級保護(hù)區(qū)，但在開展清障疏浚工作中，從方案制訂到施工組織，均未考慮對水源保護(hù)區(qū)的影響，甚至以“清障疏浚”之名，行砂石加工之實(shí)，犧牲環(huán)境，“兩頭獲利”。在對待飲用水水源地保護(hù)方面，魯山縣黨委、政府沒有落實(shí)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，存在亂作為現(xiàn)象，違法問題突出。

（二）魯山縣政府及水利等部門監(jiān)管不力。

魯山縣政府，平頂山市水利等部門在日常監(jiān)管工作中，沒有落實(shí)水源保護(hù)的各項(xiàng)要求，沒能進(jìn)行有效監(jiān)管，未對沙河非法采砂行為開展有效打擊，導(dǎo)致亂采亂挖行為屢禁不絕，長期以來群眾反映強(qiáng)烈。在清障疏浚工作中，平頂山市、魯山縣水利部門未履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致施工企業(yè)將砂石料加工點(diǎn)隨意設(shè)置于沙河河道，對河流水生態(tài)造成嚴(yán)重危害。