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掃黃打非辦等六部門整治網(wǎng)絡(luò)直播：“三證”要齊備，還要建黑名單
今年以來，有關(guān)部門對直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等整治措施不斷，近日全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工信部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室六大部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》(以下簡稱“通知”)，讓互動娛樂領(lǐng)域各大企業(yè)再次緊繃神經(jīng)。
相關(guān)通知對于網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的備案、管理、監(jiān)管機制以及清理工作作出了詳細規(guī)定。
直播平臺“無證駕駛”面臨嚴(yán)管
南都記者查閱通知公告發(fā)現(xiàn)，第一條就對各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺的“無證駕駛”這一痛點問題做出了具體規(guī)定。
通知表示，“網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)依法向電信主管部門履行網(wǎng)站ICP備案手續(xù)，涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)分別向相關(guān)部門申請取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目等許可，并于直播服務(wù)上線30日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定到屬地公安機關(guān)履行公安備案手續(xù)。”
南都記者咨詢相關(guān)律師了解到，一般情況下，ICP經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證(以下簡稱“視聽證”)是三張最為重要的證件，也是各大直播平臺重點爭取對象。
南都記者查詢虎牙直播、斗魚直播、YY直播、熊貓直播、映客、陌陌等多個頭部平臺的持證狀況，據(jù)不完全統(tǒng)計，從各平臺官網(wǎng)以及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公示渠道來看，以上幾家頭部直播平臺均已持有ICP經(jīng)營許可證和網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。而YY直播在系統(tǒng)上可查到持有視聽證，不過大部分平臺對是否持有視聽證沒有公示。
對此，南都記者向虎牙直播、映客、陌陌方面了解到，各平臺已經(jīng)三證齊全;熊貓直播則表示，還在努力申請視聽證;斗魚對于是否持有視聽證，截至發(fā)稿時尚未予以回應(yīng)。
有業(yè)內(nèi)人士向南都記者透露：“ICP、網(wǎng)文證和視聽證還是有區(qū)別的，前兩者算是文化經(jīng)營性網(wǎng)站的基礎(chǔ)證件，辦理比較簡單。視聽證是原廣電總局核發(fā)的，要求更加嚴(yán)格。因為一般由廣電總局核發(fā)的證件不僅僅是經(jīng)營問題，還涉及其他內(nèi)容合規(guī)問題。”
對此，他表示：“現(xiàn)在頭部平臺基本會想盡辦法去獲得視聽證，小平臺就比較難拿了。”此外，該業(yè)內(nèi)人士還向南都記者透露，目前對于視聽證的發(fā)放基本處于暫停狀態(tài)，“雖沒有明確表示停止發(fā)放，但已經(jīng)有很長時間沒有新的視頻平臺獲得相關(guān)證件了。”
不過，有熟悉互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律的律師表示，有些頭部平臺會通過收購動作“曲線方式”來獲得視聽證。據(jù)了解，陌陌就是通過收購浙江盛點數(shù)字網(wǎng)絡(luò)科技有限公司來獲得持證資格的。
獲得ICP是前提，“視聽證”最難申請
南都記者了解到，電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(ICP證)是所有互聯(lián)網(wǎng)公司的基礎(chǔ)標(biāo)配，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證等牌照都需要以獲得ICP為前提。ICP注冊門檻不高，注冊資金最低100萬元即可，但實際上目前擁有ICP證的企業(yè)并不多。
“要求至少3-5名計算機專業(yè)人員，同時還要求運營公司具有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的相關(guān)其他經(jīng)營策略和必要的資金保障。一般獲得證書的時間是3-6個月，代辦價格5萬左右。”有業(yè)內(nèi)人士曾告訴南都記者，小型開發(fā)者是基本沒機會獲得這個證的。不過對于成規(guī)模的直播平臺獲得這個并不麻煩，斗魚、虎牙、熊貓等平臺都告訴南都記者已經(jīng)獲得該證件。“現(xiàn)在ICP證書至少三五萬張，這個證其實不難辦。”AGC動漫游戲版權(quán)服務(wù)平臺創(chuàng)始人唐亮如是告訴南都記者。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證更多是內(nèi)容方向管理。前者要求主要負責(zé)人是中國公民，有一定內(nèi)容審核團隊;后者則要求確定的互聯(lián)網(wǎng)文化活動范圍以及具備合法的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品來源渠道或互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
這幾個平臺都有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，但并沒有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。不過唐亮告訴南都記者，雖然文件有提到互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)證，但實際上這個證“非必需品”。“除非涉及新聞播放，不然不需要新聞那個證。”
至于“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證”，唐亮說，直播平臺必須在網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證上添加“表演類”才可以，這個品類現(xiàn)在并不容易，全國大概幾千個。“北京和上海都調(diào)整了相關(guān)政策，以前是需要交業(yè)務(wù)發(fā)展報告，現(xiàn)在還需要多人作保，經(jīng)營規(guī)模都需要控制了。”
最難的還是視聽證。唐亮表示，視聽許可證是審批制，相對來說申請門檻比較高，南都記者在國家廣播電視總局官網(wǎng)查詢到，截至2017年底，廣電總局總共發(fā)出586張視聽證，還不全是做主播直播的范疇。“之前做直播只需要網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證和ICP證，主播直播事情多了之后，才有視聽許可證這方面的要求。”
黑名單制度來了，應(yīng)用商店將不敢踩雷
此外，通知中表示有關(guān)部門還將建立違法網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者黑名單，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者應(yīng)核驗網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者的ICP、IP地址和域名信息，不得為信息不一致、黑名單中的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)網(wǎng)站、APP提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。應(yīng)用商店不得為黑名單中的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)APP提供分發(fā)服務(wù)。上述業(yè)內(nèi)人士告訴南都記者：“黑名單一旦建立起來，基本就不會有應(yīng)用商店敢冒險‘踩雷’了。”
值得注意的是，除了對平臺建立黑名單，通知還要求建立主播黑名單制度，同時要求各網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)按照要求落實用戶實名制度，加強網(wǎng)絡(luò)主播管理。
重申實名制監(jiān)管，先審后發(fā)成難點
對于通知中首次提出的“實名制”，目前尚無法確定其中的“用戶”是否包括主播以外的普通用戶。據(jù)了解，目前像斗魚、映客這一類頭部直播平臺的主播早已是需要通過實名驗證后方可開播，但在內(nèi)容監(jiān)管上依然困難重重。
另一位直播行業(yè)人士向南都記者表示對執(zhí)行不樂觀：“目前對于通知的影響還不好評估，實名制是想要更好地實行監(jiān)管，但直播行業(yè)監(jiān)管難并不在于是否實名，而是實時互動的特點讓平臺做不到先審后發(fā)。因此推實名制在邏輯上對監(jiān)管其實并沒有大作用，但是會方便追究。”
不過，易觀互動娛樂分析師廖旭華還是對通知的出臺持樂觀態(tài)度：“其實，目前主流平臺的自律水平一直都在不斷加強的過程中，所以這份文件并不會影響到主流平臺的運營，更多是有利于對個別不合格的中小平臺的整治，而主播和平臺黑名單制度也大大提升了違規(guī)成本。整體上看還是對行業(yè)的合規(guī)持續(xù)發(fā)展有很大的促進作用的。”
對于此次下發(fā)通知，全國“掃黃打非”辦公室負責(zé)人表示，通知首次明確了行業(yè)監(jiān)管中網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用商店等的各自責(zé)任，將推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任。
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關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播
《服務(wù)管理工作的通知》部分內(nèi)容
1、加強網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)許可和備案管理工作。網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)依法向電信主管部門履行網(wǎng)站ICP備案手續(xù)。移動智能終端應(yīng)用軟件分發(fā)平臺(以下簡稱“應(yīng)用商店”)不得為未履行ICP備案手續(xù)、未取得相關(guān)業(yè)務(wù)許可的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者提供移動智能終端應(yīng)用軟件(以下簡稱“APP”)分發(fā)服務(wù)。
2、強化網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)基礎(chǔ)管理工作。應(yīng)用商店不得為黑名單中的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)APP提供分發(fā)服務(wù)。
3、組織開展存量違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)清理工作。
4、建立健全網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)監(jiān)管工作機制。
5、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用商店未盡到許可、備案手續(xù)審核及監(jiān)管義務(wù)造成有害信息傳播的，由有關(guān)主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)予以查處。(采寫：南都記者 徐冰倩 蔡輝 實習(xí)生 徐一君)
