《政府工作報告》提出，餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。此前，國家發展改革委等14個部門聯合印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《政策》），聚焦餐飲、零售、旅游等服務行業，通過釋放政策紅利，助企紓困，加快困難企業行業恢復發展。

服務業是我國國民經濟的第一大產業，也是吸納就業的主力軍。2021年，受疫情影響，全國服務業新訂單指數年均值為49.0%，較2020年下降0.6個百分點。進入2022年，國內散發疫情時有發生，服務業增速仍相對較低。

為應對疫情對服務業的影響，國家實施了減稅降費、金融扶持等一系列助企紓困政策，取得了一定效果，但是部分紓困政策難點盲點較多，實質效果未達預期。餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等聚集性接觸性服務業恢復發展仍面臨經營成本上升、租金上漲、防疫開支增加、融資難融資貴等問題。《政策》從當前重點服務領域的實際困難出發，推動紓困政策實現五大轉變。

一是從“一刀切”防疫轉向精準防疫。針對部分地區將疫情防控范圍擴大化的現象，《政策》首次在行業政策領域提出精準實施疫情防控的具體措施，要求做到“四個精準”，即建立精準監測機制、提升精準識別能力、強化精準管控隔離、推廣精準防護理念，并要求針對服務業行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。

二是從全面扶持服務企業轉向重點扶持小微企業和個體工商戶。前期紓困政策著重解決全行業面臨的成本、稅費等問題。隨著前期政策效果顯現，大中服務業企業恢復相對較好，但小微企業和個體工商戶依然面臨發展難題，《政策》將“六稅兩費”適用范圍由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶，加大小微企業設備器具稅前扣除力度，提高中小微企業失業保險穩崗返還比例，對小微企業和個體工商戶承租國有房屋、金融貸款予以優先支持。

三是從注重出臺新政策向延續相關政策轉變。前期紓困政策在于積極應對疫情下服務業企業面臨的各種新問題，但面對疫情的持續沖擊，亟須延長政策優惠期。《政策》延續服務業增值稅加計抵減、階段性降低失業保險和工傷保險費率、金融系統減費讓利等政策，并加大了相關政策支持力度。

四是從推行普惠性政策向強化政策普惠性和精準性并舉轉變。前期政策立足行業管理部門職能，側重提出普惠性行業支持政策，《政策》既有針對全部困難行業的普惠性支持政策，又有針對個別行業的精準性支持政策。《政策》前10條從全行業視角對困難行業提出社保、金融、稅收、就業等方面支持，后31條分別對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等重點困難服務行業提出針對性支持政策。

五是從“給政策”向“給場景”轉變。針對當前部分紓困政策在執行過程中落地難或執行效果差的問題，《政策》在原有相關政策基礎上進一步細化，對政府采購服務項目門檻、激勵減免租金的房屋業主、鼓勵保險機構優化產品和服務等相關配套也做出了具體規定，增強了“政策場景”應用性和可操作性。

預計隨著政策紅利持續釋放，服務業人財物方面的部分困難有望逐漸緩解，服務行業有望加快恢復發展。（劉振中）

關鍵詞： 困難行業