4月20日-21日，國務(wù)院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)(以下簡稱“批復(fù)”)及《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)先后公布。在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)承接、交通建設(shè)等諸多領(lǐng)域，批復(fù)及《綱要》一一設(shè)定詳細(xì)步驟。至此，作為千年大計、國家大事，雄安新區(qū)建設(shè)即將揚(yáng)帆起航。

綠色宜居“嚴(yán)控”城市規(guī)劃

去年4月1日中央關(guān)于建設(shè)雄安新區(qū)的新政落地之后，這座擔(dān)有減負(fù)重任的城市立即成為了社會矚目的焦點(diǎn)。一年來，對于新區(qū)應(yīng)如何錯位發(fā)展、如何建設(shè)，業(yè)內(nèi)眾說紛紜，而《綱要》則為各界帶來了政策層面的落槌之音。

《綱要》明確，本次規(guī)劃的范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)(含白洋淀水域)，任丘市鄚州鎮(zhèn)、茍各莊鎮(zhèn)、七間房鄉(xiāng)和高陽縣龍化鄉(xiāng)，規(guī)劃面積1770平方公里。在角色設(shè)定上，《綱要》確定了綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)的“四區(qū)”定位。

具體來說，在城市布局上，《綱要》明確，雄安將嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和人口規(guī)模。《綱要》規(guī)定，雄安要嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，新區(qū)遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%，建設(shè)用地總規(guī)模約530平方公里。嚴(yán)控劃定起步區(qū)、外圍組團(tuán)、特色小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實(shí)行戰(zhàn)略留白，為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬人/平方公里控制。

值得注意的是，構(gòu)建“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間布局，是批復(fù)提出雄安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑。《綱要》對此進(jìn)行“釋義”稱，“一主”即起步區(qū)，選擇容城、安新兩縣交界區(qū)域作為起步區(qū)，是新區(qū)的主城區(qū)，按組團(tuán)式布局，先行啟動建設(shè)。“五輔”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個外圍組團(tuán)，全面提質(zhì)擴(kuò)容雄縣、容城兩個縣城，優(yōu)化調(diào)整安新縣城，建設(shè)寨里、昝崗兩個組團(tuán)，與起步區(qū)之間建設(shè)生態(tài)隔離帶。“多節(jié)點(diǎn)”即若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實(shí)行分類特色發(fā)展。

雄安分園

承接創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

在設(shè)立之初，雄安新區(qū)的一大使命就是承接北京非首都功能疏解，此次《綱要》進(jìn)一步明確了承接產(chǎn)業(yè)等具體細(xì)節(jié)。例如在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，未來雄安新區(qū)將重點(diǎn)承接新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端新材料等領(lǐng)域的央企以及創(chuàng)新型民營企業(yè)、高成長性科技企業(yè)。同時支持中關(guān)村科技園在雄安新區(qū)設(shè)立分園區(qū)。

“對于雄安新區(qū)，要有針對性地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能，打造在全國具有重要意義的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪一針見血地指出。

一系列部署中，有望設(shè)立的中關(guān)村雄安分園頗受關(guān)注。“目前中關(guān)村已經(jīng)形成了高度集聚的科技創(chuàng)新資源，包括人才、機(jī)構(gòu)、裝備等，而雄安新區(qū)未來定位中也包括創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，可以說，兩地在未來將有廣闊的合作空間”，中關(guān)村科技企業(yè)家協(xié)會執(zhí)行會長朱希鐸表示。具體來說，生物醫(yī)藥、中草藥、食品深加工等領(lǐng)域以及納米材料、石墨烯材料研發(fā)都需要大量中間試驗(yàn)，以及初級產(chǎn)品分析、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)模生產(chǎn)模式設(shè)計等諸多環(huán)節(jié)，比較適合未來雄安新區(qū)的發(fā)展方向。

“四縱兩橫”

搭建路網(wǎng)通衢

交通網(wǎng)決定著經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。《綱要》指出，雄安新區(qū)將構(gòu)建“四縱兩橫”區(qū)域高速鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)20分鐘到北京新機(jī)場，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊;而高速公路將實(shí)現(xiàn)新區(qū)60分鐘到北京、天津，90分鐘到石家莊。

實(shí)際上，雄安新區(qū)首個重大交通項(xiàng)目京雄城際鐵路已于今年2月開工建設(shè)，全線預(yù)計明年完工。業(yè)內(nèi)看來，鋪設(shè)好雄安新區(qū)的鐵路網(wǎng)，對于凸顯兩翼作用、承接非首都功能和發(fā)展雄安高端服務(wù)業(yè)三方面都有著不可替代的作用。“新區(qū)將成為八方交匯的通衢之地，對外交通便捷高效，與京津冀乃至全國、全球都有通暢的交通通道。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院交通分院交通工程研究所副所長杜恒說。

對于雄安新區(qū)內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)，《綱要》還提出，將構(gòu)建“公交+自行車+步行”的出行模式，起步區(qū)綠色交通出行比例將達(dá)90%，而公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到80%。對此，雄安新區(qū)將布局“干線+普線”兩級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，起步區(qū)則布局“快線+干線+支線”三級城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，快線服務(wù)區(qū)內(nèi)組團(tuán)間出行，干線服務(wù)組團(tuán)內(nèi)出行，支線靈活設(shè)置線路、站點(diǎn)深入社區(qū)。交通運(yùn)輸管理干部學(xué)院教授張柱庭介紹，雄安新區(qū)起步區(qū)“支線靈活設(shè)置線路”做法乃國內(nèi)首創(chuàng)，通過對不合理線路的隨時調(diào)整，不僅提高了線路利用率，又方便了居民出行。

對外開放

推進(jìn)自由貿(mào)易

對外開放也是雄安新區(qū)建設(shè)的一大關(guān)鍵詞。在《綱要》首章，打造開放發(fā)展先行區(qū)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系也被列入了雄安新區(qū)的四大發(fā)展定位之一。此外，《綱要》明確支持以雄安新區(qū)為核心設(shè)立中國(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)中外政府間合作項(xiàng)目(園區(qū))和綜合保稅區(qū)，大幅度取消或降低外資準(zhǔn)入限制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。

“我國新一輪改革開放剛剛起步，且正積極打造一流的外商投資營商環(huán)境，此時決定設(shè)立的河北自貿(mào)區(qū)，顯然將成為極佳的試驗(yàn)田”，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部改革開放處處長張煥波表示。具體到雄安新區(qū)來看，作為北京非首都功能的重要承接地，未來金融、物流以及高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都有望實(shí)現(xiàn)全面開放。

今年全國兩會期間，河北代表團(tuán)以全團(tuán)名義提出了《關(guān)于設(shè)立中國(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議》，提出要將河北自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為依托世界級城市群，推動形成面向東北亞、具有世界影響力的環(huán)渤海自由貿(mào)易灣區(qū)，同時要發(fā)展全方位、立體化國際物流和現(xiàn)代交通體系，建設(shè)聯(lián)通亞歐、服務(wù)“一帶一路”的國際合作橋頭堡。

張煥波認(rèn)為，從更長遠(yuǎn)發(fā)展看，河北自貿(mào)區(qū)還有可能探索陸上自由港建設(shè)，即看齊海南自貿(mào)港，實(shí)現(xiàn)高度開放。

雄安大學(xué)

蓄力人才資本

配置完善的公共服務(wù)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)一座城市凝聚力必不可少的條件。《綱要》指出，雄安新區(qū)將引入京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)新區(qū)承載力、集聚力和吸引力。

發(fā)展教育是保障雄安新區(qū)集聚人才的重要環(huán)節(jié)，《綱要》指出，雄安將支持“雙一流”建設(shè)高校在新區(qū)辦學(xué)，以新機(jī)制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)。此外，雄安新區(qū)將統(tǒng)籌科研平臺和設(shè)施、產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新中心資源，構(gòu)建高水平、開放式、國際化高等教育聚集高地。

實(shí)際上，在批復(fù)發(fā)布次日，北京市委常委會就召開會議傳達(dá)了《綱要》的批復(fù)精神。會議提出，支持符合雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的在京高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，并做好服務(wù)。據(jù)了解，目前已有多個高校主動對接雄安新區(qū)，除北京大學(xué)、清華大學(xué)等北京“雙一流”建設(shè)高校外，河北、遼寧等省均有高校對接雄安新區(qū)。“建立雄安大學(xué)有利于帶動雄安形成高水平的創(chuàng)新高地，促進(jìn)未來科學(xué)城、創(chuàng)新城的建立。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市研究院副院長葉堂林表示。

對于各路資本和人才都關(guān)注的雄安新區(qū)住房保障體系，《綱要》指出，雄安新區(qū)將在軌道車站、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)周邊優(yōu)先安排住宅用地。

以水定城

清潔生態(tài)環(huán)境

對于雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，《綱要》特別強(qiáng)化了水資源的“紅線”約束。《綱要》明確，雄安新區(qū)要按照以水定城、以水定人的要求，強(qiáng)化用水總量的管理，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，形成節(jié)約用水制度化管理。具體來看，要確定用水總量和效率紅線，對城市生活、農(nóng)業(yè)等各類用水強(qiáng)度指標(biāo)嚴(yán)格管控，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。同時要建設(shè)集約高效的供水系統(tǒng)，劃分城鎮(zhèn)供水分區(qū)，形成各分區(qū)間設(shè)施集成共享、互為備用，提高供水效率。

公開信息顯示，雄安新區(qū)涉及的雄縣、容城和安新三縣以及周邊部分區(qū)域原均隸屬于保定市，而保定市年人均水資源量僅240立方米，約為全國人均占有量的12%，遠(yuǎn)低于2200立方米左右這一全國人均水平。按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，低于500立方米便屬于極度缺水。

北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，目前，我國水資源超采問題突出，區(qū)域水位驟降，雄安新區(qū)當(dāng)?shù)氐乃Y源和水環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，此前，雄安新區(qū)中被稱為“華北之腎”的白洋淀就曾經(jīng)出現(xiàn)過干涸的情況。

此外，《綱要》還提出，要積極引入風(fēng)電、光電等可再生能源，形成以接受區(qū)外清潔電力為主、區(qū)內(nèi)分布式可再生能源發(fā)電為輔的供電方式，實(shí)現(xiàn)電力100%清潔化。

北京商報記者 蔣夢惟 張暢 實(shí)習(xí)記者 于新怡 孫穎妮 王寅浩