今年9月初，陜西西安出臺了一系列管理共享單車的新措施。其中，對共享單車騎行人有闖紅燈、闖行高架橋、隧道、在機動車道行駛甚至逆行等5次違反交通法規行為的，將永久禁用共享單車。如今，兩個多月過去了，這些措施實施得怎么樣?有沒有共享單車用戶因此被處罰或永久禁用?共享單車的管理中又有哪些難題需要解決?我們的記者進行了走訪調查。

5次違反交規永久禁用 能否執行處罰是關鍵

“西安市共享單車分級管理制度”共分為5個不同的違規等級，對應不同的限制和處罰措施。其中，最嚴重的處罰，騎行人5次違反交通法規如闖紅燈、闖行高架橋、隧道、在機動車道行駛甚至逆行或因違法使用共享單車受到刑事、治安處罰，則會被永久禁用共享單車。

近日，記者走訪了多家共享單車平臺，了解到平臺目前只能針對他們的騎行用戶亂停放和私占、破壞共享單車的行為實施處罰和禁用。而騎行人出現交通違法行為還無法做到相應的處罰。這些行為的管理部門主要為交通、城管和交警等部門。比如，西安交警部門目前對于共享單車騎行中的交通違法行為，主要還是以安全學習教育為主，處罰為輔。

西安市交警支隊秩序處秩序科民警 關博聞：對違法行為當事人進行人像采集，后臺比對他(她)的歷史違法記錄，來對初次違法和少次違法的當事人進行安全教育或者進行現場體驗式執勤的柔性執法的措施。但是對多次觸犯交通安全法律法規的騎行人，我們就會按照法律法規的要求，對他們進行20元以上50元以下的處罰。

為了讓新制度落地，西安多家共享單車平臺企業在市交通運輸局的協調指導下成立了“文明騎行聯盟”，簽訂企業互信協議，共同對多次違規停放、私占車輛以及違反交通法規的用戶進行警告、限制和處罰。目前，首批235名不文明騎行用戶已經確定。

西安市交通運輸局綜合交通處 艾伶俐：目前我們已經確定了首批235人的不文明騎行的用戶，企業已經對這些用戶進行了分級處理。

西安市交通運輸局表示，他們會協調相關部門和企業盡快處理。

西安市交通運輸局綜合交通處 艾伶俐：企業和交警、城管這些部門都建立了一個聯絡的機制，如果需要提供相應的一些處罰依據，他們可以直接聯系對接相應的部門。下一步我們也會把這些中間遇到的問題及時協調其他部門來盡快處理。

那么，西安市為什么要出臺這樣一個政策?在共享單車管理中面臨哪些難題?有什么好的經驗和嘗試呢?

針對超額投放難題 擬實施掛牌管理

西安的共享單車實行定量準入機制。目前核準的總投放量為43.5萬輛，由于有兩家平臺企業經營不善，已經退出市場，市場上實際準入的共享單車數量為29萬輛。但是，記者了解到，共享單車企業普遍存在超額投放的情況。

西安市城市管理和綜合執法局市容秩序管理處處長 郝衛國：一車多碼，然后超投、違投，這種現象是存在的。然后就西安而言，從準入的數據上看是29萬(輛)，但在最高峰，就我們估算，大概有將近70萬(輛)。

超額投放帶來的弊端之一就是無序競爭，在實際運營中，最明顯的表現就是亂停放問題突出。西安市相關部門此前已要求企業做好單車減量工作，加緊回收超投車輛，對于不及時回收的單車予以暫扣。

西安市交通運輸局綜合交通處 艾伶俐：這個我們由交警和城管部門已經將他們承認的違投的車輛已經全部暫扣。特別是對整改不到位的企業，將按照簽訂的運營服務承諾書以及相關的管理制度核減單車企業在西安的投放份額。

但是，由于共享單車的流動性強，其實際投放和使用的數量很難掌握。針對這一現象，西安市城管部門也計劃采取一些新的管理措施。

西安市城市管理和綜合執法局市容秩序管理處處長 郝衛國：掛牌管理，就是實施一車一碼，在前期準入的基礎上，對共享單車掛含芯片的電子二維碼，能夠監控我們全市投入的數量和總量，這樣就便于我們的管理。

除了超額投放，共享單車的規范停放一直是個難題。經歷過早期亂停亂放之后，如今西安正在探索高效便捷的辦法來規范停放行為，這些辦法能否規范停放呢?繼續來看記者的報道。

第三方“代運維” 費用由企業承擔

據共享單車平臺介紹，目前西安主要采取的仍然是劃框停放。

西安市城市管理和綜合執法局市容秩序管理處處長 郝衛國：從去年(2019年)以來，我們現在已經劃了15101個共享單車停車位，同時設置了135處中轉站，而且建立了2座共享單車驛站作為示范。

而共享單車驛站是西安首創的一種共享單車停放模式，即在共享單車密集區域建設立體停放空間，便于市民停放取用。

西安浐灞生態區城市管理和綜合執法局監督科副科長 樓國晟：分上下兩層，一層可以停放250輛，二層可以放100多輛。它就比較省地方，如果這300多輛車放在人行道上就影響行人通行，而且這個車子立體存放以后，也是非常便捷的。

除了規范共享單車停放位置的問題，共享單車運維人員及時清理淤積車輛、規范擺放違規停放車輛的工作也非常重要。西安市規定共享單車企業運維人員和投入單車比例不少于千分之五;在地鐵口、重要商圈、大型企業等周邊重點區域和路段，必須配置固定運維人員，每人劃定最大2.5平方公里的區域，邊擺放，邊清理。

西安市交通運輸局綜合交通處 艾伶俐：目前西安市三家企業總的運維人員大概是1300余人，這個和我們的要求還是有一點差距。

西安市城市管理和綜合執法局市容秩序管理處處長 郝衛國：由于各個企業在不同程度均有超投現象，所以把超投量往上一加之后，就是它這個運維力量是嚴重不足的。

針對這一情況，相關部門對共享單車企業提出了“一分鐘響應、半小時到場、一小時整改到位”的標準，要求共享單車企業加大運維管理，并對運維不及時的共享單車施行第三方“代運維”管理，由此產生的費用由共享單車企業承擔。

西安市城市管理和綜合執法局市容秩序管理處處長 郝衛國：首先是企業的主體責任落實，其次就是我們騎行人的規范，就是說騎行人如果從源頭上大家都能文明騎行，估計我們共享單車的停放管理并不難。

(總臺央視記者 楊永青 甘志慶)