養老雙軌制是什么意思

養老雙軌制是指中國退休人員的養老金實行的是兩種不同的制度。同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人們，退休后不能得到同等待遇。企業退休人員比政府機關和事業單位同等資職退休人員的退休金低兩至三倍。

截至2011年2月11日8時，在2011年你最關注的十大問題調查中，“社會保障”以24284票暫居榜首。“司法公正”和“個人收入”分別位居第二、三位。

共有20623人次參與有關“社會保障”的調查，其中22%的被調查者擁有社會保險;在鎮職工社會保障制度中，25%的網民最關心養老保險;94%的網民認為,企業職工和公務員養老制度實行雙軌制非常不合理;社保制度還存在問題中，16%的人認為異地報銷存在障礙，13%的網民認為還有一些保險報銷門檻過高，報銷數額小，保障人群范圍小等問題。

回顧近年的兩會調查，2010年的兩會調查中，社會保障中的養老保險以104304票排在首位;2009年的兩會調查，社會保險位居第八位;2008年社保養老也進入兩會調查前十。從歷年調查來看，有關民生的社會保障問題越來越受到網民的關注。

有網友指出，企業退休人員比政府機關和事業單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。 退休雙軌制不公正、導致養老金差距懸殊。退休待遇雙軌制是最大的分配不公，消除退休金雙軌制，是消除貧富差距的重要措施之一。

養老雙軌制制度歷史

新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實行的是一軌制。1997年下半年政府把養老金分成二個等級，企業退休人員領的是"基本養老金";而對機關和事業單位的退休人員卻給的高，叫"養老金"。而且機關事業單位是不需要繳納養老保險的。

"雙軌制"問題始于1995年，國家率先對企業養老制度進行社會保障改革，實行企業和個人共同承擔為內核的"統賬結合"模式。機關和事業單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養老制度上，企業和機關事業單位兩種截然不同的"雙軌"模式。

在企業，退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發;而機關和事業單位，則依據其工齡和退休前的工資計發。1990年，中國企業和機關職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。

原因在于:第一，從1995年起，企業退休人員的退休金調整按上年度職工平均工資增長率的40%-60%調整，而機關事業單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調整。第二，公務員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年"工資套改"主要體現在工齡和職務上:工齡越長，職務越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。

養老雙軌制存在的弊端

隨著時間的推移，隨著改革開放的不斷深入，"雙軌制"的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻的企業職工的嚴重不公。1、調查顯示，89%的網友對企業退休人員養老金的上調幅度和速度表示不滿，尤其對養老金"雙軌制"頗有微詞。

網友認為，企業退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠低于機關、事業單位，導致收入差距越來越大。為此，應該公開機關、事業單位退休員工資金表，加大企業退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養老金"雙軌制"。

2、"養老金雙軌制"造成除了保障體系的"雙軌制"問題外，其實與收入分配改革相關聯。改變不公平的"養老金雙軌制"，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關系，縮小不合理差異。

3、退休雙軌制使得機關事業單位人員與企業職工退休待遇差距較大，引發公平性質疑;機關事業單位與企業在養老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉移接續安排，如果機關事業單位人員中途離職只能'凈身出戶'，阻礙了人才合理流動。