牧原集團在河南省南陽市推進“百場千萬”工程，計劃在當地13個縣建設84個養豬場，其中55個要占用永久基本農田接近1.5萬畝一事。南陽市新野縣已經動工的三個養豬場全部建在基本農田之上，總面積超過1600畝。1.5萬畝永久基本農田要變養豬場，當地認為符合最新的文件精神，但專家認為，占用永久基本農田建養豬場只能作為一種特殊情況存在，南陽的操作過程經不起推敲。

養殖設施涉及少量基本農田難以避讓，可少量使用，但必須補劃

永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途，這是《土地管理法》的明確規定。自然資源部和農業農村部去年12月聯合下發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，通知規定，設施農業屬于農業內部結構調整，養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。廣東外語外貿大學土地法制研究院院長、中國農業農村法治研究會常務理事高飛認為，政策的調整是為了給設施農業發展留出空間：“在今年的中央一號文件中，也談到了要完善鄉村產業發展用地的政策體系，涉及到了要對農業種植養殖的一些設施用地納入農用地管理。這跟自然資源部、農業農村部政策的精神相吻合。這樣的內部調整是為了扶持農業發展?，F在這么放一個口子，應當說對于我們的農業農村發展是非常有利的。

河南把可以占用基本農田的口子開到了30%

按照自然資源部和農業農村部的《通知》要求，養殖設施占用基本農田有三個重要條件，一是“少量”，二是“難以避讓”，三是使用需補劃。河南省自然資源廳耕保處副處長劉衛國解釋，過去，養殖用地不允許占基本農田。從去年開始，豬肉價格猛漲，自然資源部和農業農村部適當放開了口子。今年4月，河南省自然資源廳和農業農村廳出臺文件，規定原則上養殖設施使用永久基本農田控制在項目用地總面積的30%以內。

政策一調整，南陽市和牧原集團的“百場千萬”工程隨即上馬，今年計劃在南陽13個縣建84個養豬場，總占地超過4.5萬畝，其中有55個養豬場使用永久基本農田，計劃占用近1.5萬畝基本農田建養豬場。河南省自然資源廳工作人員告訴記者，政策鼓勵養殖設施占用永久基本農田。

專家：占用永久基本農田建養豬場只能作為一種特殊情況存在

高飛認為，“政策鼓勵養殖設施占用永久基本農田”的解釋明顯會錯了意。他說，養殖設施原則上不得使用永久基本農田，這也意味著占用永久基本農田建養豬場只能作為一種特殊情況存在。

鄭州大學中國土地法律研究中心研究員崔向前認為，永久基本農田是耕地中的精華，一旦破壞難以恢復，各省的細化文件中應該對占用規模設置上限：“河南省搞了個30%，沒有設上限數，作為地方立法也好、規范性文件也好，這樣做違背了最基本的法的實質。一個項目占用上萬畝基本農田在全國是罕見的，應當再謹慎地充分論證一下。”

南陽將84個養豬場打包備案，總體思路是即使有些養豬場，比如新野縣在建的三個養豬場100%占用永久基本農田，只要是把項目捆綁成整體，總體控制在河南省要求的上限30%以內，項目就能順利上馬。高飛說，這樣操作并不符合規定中“難以避讓”這一前提，《土地管理法》也不允許。“我們除了需要發展養殖產業之外，還要保護耕地，保護永久基本農田，涉及的法律規定，也是不能突破的。”

占地毀壞農作物與節約糧食背道而馳

此外，南陽市級新野縣不少村民反映，有基層部門在占地時毀壞了地里即將成熟的大量花生。

鄧州市屬于南陽，家住鄧州陶營鎮王良村的李女士反映，他們村周圍已經有牧原的兩個養豬場。這一輪“百場千萬”工程又在他們村附近規劃了一個占地106畝的養豬場，有村民證實占用自家的耕地為基本農田。李女士說，今年四月份，施工隊進場施工，損毀了剛抽穗的小麥。

對此，崔向前認為：“無論是征地還是租地，應當允許農民把這一季作物收割完畢，直接毀掉即將收獲的糧食性質惡劣，與節約糧食、提倡的勤儉節約、保障糧食安全背道而馳。

高飛強調，生豬養殖固然重要，但耕地保護的紅線不能碰，基本農田更是要守住。