最初，消費(fèi)券由政府主導(dǎo)，后來一些地方政府嘗試“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，引入企業(yè)力量。據(jù)券商研報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國已有約80個(gè)省、市、區(qū)(縣)宣布發(fā)放消費(fèi)券，總金額已達(dá)百億級(jí)別。總體來看，消費(fèi)券更多投向餐飲、旅游、文化、體育等受疫情影響較大的行業(yè)，也有一些城市會(huì)“因城施策”，補(bǔ)貼當(dāng)?shù)厥苡绊戄^大的重點(diǎn)行業(yè)。

根據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院2020年5月15日發(fā)布的報(bào)告，總體上地方政府使用消費(fèi)券效果比較好，發(fā)放消費(fèi)券行業(yè)比未發(fā)放消費(fèi)券行業(yè)恢復(fù)快。發(fā)券地區(qū)消費(fèi)券支持行業(yè)比未發(fā)券地區(qū)同行業(yè)業(yè)務(wù)恢復(fù)快。第三產(chǎn)業(yè)占比高的地區(qū)，發(fā)放消費(fèi)券顯著增加了交易的活躍程度。

但同時(shí)，由于消費(fèi)券具有一定的配給性質(zhì)，且大多通過線上平臺(tái)發(fā)放，存在可能難以滿足低收入人群的需求以及老年人“望券興嘆”的問題。此外，在實(shí)際發(fā)放過程中，還出現(xiàn)了“羊毛黨”利用漏洞哄搶多張消費(fèi)券進(jìn)行套現(xiàn)等現(xiàn)象。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林指出，需要意識(shí)到，發(fā)放消費(fèi)券等補(bǔ)貼手段只是促進(jìn)消費(fèi)的短期特效藥，要想持續(xù)釋放消費(fèi)活力，只能從可以預(yù)期的永久性收入增加方面思考，通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)增長”等一系列措施從根本上提振經(jīng)濟(jì)。

1.消費(fèi)券

發(fā)券還是發(fā)錢？

疫情期間，拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)引擎三駕馬車之一的消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)跌板塊。國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算司司長趙同錄表示，2020年一季度，消費(fèi)、投資、出口三大需求均出現(xiàn)不同程度的下降，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。其中，最終消費(fèi)支出拉動(dòng)GDP下降4.4個(gè)百分點(diǎn);資本形成拉動(dòng)GDP下降1.4個(gè)百分點(diǎn);貨物和服務(wù)凈出口拉動(dòng)GDP下降1個(gè)百分點(diǎn)。

而消費(fèi)目前已經(jīng)成為中國最大的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能，2019 年拉動(dòng)了 57.8% 的GDP 增長。如果消費(fèi)能迅速復(fù)蘇，內(nèi)需的增加就能夠推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常的市場(chǎng)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，有助于盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。

在此背景下，各地方政府采取發(fā)放消費(fèi)券的形式刺激消費(fèi)、提振內(nèi)需。消費(fèi)券是指由政府發(fā)放的支付憑證，消費(fèi)者在有效期內(nèi)去指定的商品和服務(wù)機(jī)構(gòu)消費(fèi)，消費(fèi)時(shí)抵扣一定金額，由財(cái)政向商品和服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償支付這部分費(fèi)用。消費(fèi)券通常被視為短期經(jīng)濟(jì)政策，旨在經(jīng)濟(jì)急速下滑時(shí)增加居民消費(fèi)，從而促進(jìn)生產(chǎn)和就業(yè)。2020年3月2日，濟(jì)南市宣布發(fā)放2000萬元文旅消費(fèi)券以刺激文旅消費(fèi)復(fù)蘇，支持旅行社、書店等文旅企業(yè)發(fā)展。之后，全國其他省市陸續(xù)跟進(jìn)。

其實(shí)，消費(fèi)券并非首次出現(xiàn)，消費(fèi)券的發(fā)放最初具有社會(huì)接濟(jì)性質(zhì)。1939年，美國政府通過對(duì)底層民眾發(fā)放食品券的方式實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，這是消費(fèi)券政策的最早起源。此后，在多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，許多國家和地區(qū)均階段性發(fā)行過消費(fèi)券，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。10多年前，在中國的廣東東莞、浙江杭州等地紛紛發(fā)放過消費(fèi)券，但到目前為止，國內(nèi)還沒有在全國層面大規(guī)模發(fā)放過消費(fèi)券。

北京市流通經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員王吉緋認(rèn)為，消費(fèi)券是一種短期有益、長期無害、操作簡單的有效拉動(dòng)內(nèi)需的方法。不過從消費(fèi)券政策出臺(tái)之時(shí)，關(guān)于發(fā)券還是發(fā)錢的討論一直存在。

相比于直接發(fā)放現(xiàn)金，消費(fèi)券有使用期限，具備強(qiáng)制消費(fèi)、避免儲(chǔ)蓄的特點(diǎn)。高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、金融學(xué)博士卜振興認(rèn)為，政府之所以選擇發(fā)放消費(fèi)券而沒有發(fā)放現(xiàn)金的原因是，在疫情影響下，消費(fèi)受到的沖擊最大。2020年第一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額78580億元，同比下降19.0%。其中，除汽車以外的消費(fèi)品零售額72254億元，下降17.7%，是所有行業(yè)里受影響最大的，因此，發(fā)放消費(fèi)券可以起到定向刺激的作用。

另外，中國居民消費(fèi)意愿一般較低，并且在疫情沖擊下，居民的消費(fèi)行為變得更加謹(jǐn)慎。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，今年第一季度住戶儲(chǔ)蓄存款比去年同期增加 6.4 萬億元，達(dá)到 87.8 萬億元。疫情沖擊下居民儲(chǔ)蓄持續(xù)增加。因此，如果發(fā)放現(xiàn)金會(huì)讓居民以儲(chǔ)蓄的形式回流到金融體系中，無法發(fā)揮消費(fèi)刺激的作用。發(fā)放現(xiàn)金屬于總量刺激政策，而消費(fèi)券是定向刺激政策，相對(duì)效果更好。

為了更具體地了解消費(fèi)者使用消費(fèi)券的感受，《中國經(jīng)營報(bào)》記者制作了一份問卷，動(dòng)員了親朋好友轉(zhuǎn)發(fā)填寫，回收到203份有效問卷，地域涵蓋一線至五線城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，年齡涵蓋18歲以下至50歲以上。其中一個(gè)問題是“如果發(fā)的不是抵扣券，而是現(xiàn)金，您會(huì)怎么做”?，53.69%的人選擇“存起來”。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)和螞蟻金服研究院研究團(tuán)隊(duì)以杭州為研究樣本、做了一份關(guān)于中國城市數(shù)字消費(fèi)券的應(yīng)用與效果研究，該研究的目的之一就是看到底是現(xiàn)金或是現(xiàn)金券的效果好?還是“滿減券”的效果好?研究報(bào)告稱，1999 年日本、2009年中國臺(tái)灣、2011 年新加坡等發(fā)放的“消費(fèi)券”都是以現(xiàn)金或者現(xiàn)金券形式出現(xiàn)，拉動(dòng)效應(yīng)為 1。而杭州發(fā)放的是“滿減券”，且采用移動(dòng)支付平臺(tái)支付寶進(jìn)行發(fā)放，因此本質(zhì)上是有杠桿的數(shù)字消費(fèi)券。以 3 月 27 日杭州發(fā)放消費(fèi)券為例，35.1元的政府財(cái)政補(bǔ)貼撬動(dòng)了 124.6 元的新增總消費(fèi)，拉動(dòng)效應(yīng)接近4，帶動(dòng)消費(fèi)效果顯著。

根據(jù)記者發(fā)放的問卷，將所處地區(qū)與是否用過消費(fèi)券做交叉分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)沒聽說過消費(fèi)券的人占比最多，為33.3%;將月收入與是否用過消費(fèi)券做交叉分析發(fā)現(xiàn)，月收入0-2000元沒聽說過消費(fèi)券的人占比最多，為11.43%。在所有的樣本中，“沒聽說過”以及“聽說過，但是不搶”的人數(shù)共占53.7%。而在被問及為什么聽說過但是不用時(shí)，有45.81%的人認(rèn)為限制太多(距離遠(yuǎn)、指定商家等)。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋公開表示，對(duì)于收入比較低的人群，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)金，因?yàn)椴恢浪麄冊(cè)敿?xì)的生活需求在哪里，他們有可能要買食品，有可能要買衣服，有可能孩子要上學(xué)，這些都不清楚。發(fā)消費(fèi)券實(shí)際上帶有一點(diǎn)配給的消費(fèi)，也許不能滿足低收入人群的需求，而對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)，發(fā)消費(fèi)券是一個(gè)可行的辦法。

2.玩法

消費(fèi)券的“玩法”

最初，消費(fèi)券由政府主導(dǎo)，通過支付平臺(tái)向消費(fèi)者發(fā)放消費(fèi)券，支付平臺(tái)只是“連接器”和“平臺(tái)”。根據(jù)支付寶和微信提供的數(shù)據(jù)顯示，二者發(fā)放及將要發(fā)放的消費(fèi)券總額均超過100億元。5月底，消費(fèi)券進(jìn)入了第二階段，一些地方政府嘗試“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，引入企業(yè)力量。

以北京為例，從6月6日開始，北京市全面啟動(dòng)發(fā)放電子消費(fèi)券，首批300萬張北京消費(fèi)券在京東APP發(fā)放。按照北京市商務(wù)局局長閆立剛的說法，電子消費(fèi)券按照“政府補(bǔ)一點(diǎn)、平臺(tái)貼一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)”的原則，形成多方參與下的乘數(shù)效應(yīng)。

根據(jù)北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的研究，目前所有平臺(tái)均采用了線上發(fā)放方式，其中 33 個(gè)城市采取純線上模式，還有 3 個(gè)城市采取線上線下相結(jié)合的模式，也就是在通過線上平臺(tái)發(fā)放電子消費(fèi)券的同時(shí)，也發(fā)放現(xiàn)金券。目前僅采用支付寶方式發(fā)放的城市有 10 個(gè)，占比約 27.8%;僅采用微信發(fā)放的有 7 個(gè)，占比19.4%;僅采用美團(tuán)發(fā)放的城市有 3 個(gè)，占比 8.3%;有 9 個(gè)城市采取了多平臺(tái)發(fā)放，占比為 25%。

該研究認(rèn)為，通過線上發(fā)放消費(fèi)券有很多優(yōu)勢(shì)。例如，通過線上發(fā)放有利于將優(yōu)惠精準(zhǔn)投放到個(gè)體用戶，并可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)消費(fèi)券的使用情況;政府可以及時(shí)準(zhǔn)確估計(jì)消費(fèi)券的政策效果，同時(shí)也可以保證商戶核銷消費(fèi)券、申請(qǐng)補(bǔ)貼的真實(shí)性，減少行政溝通成本。但是，純線上發(fā)放消費(fèi)券也存在劣勢(shì)，就是如果家庭沒有相應(yīng)電子產(chǎn)品或者平臺(tái)的APP， 或者沒有相應(yīng)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，就無法領(lǐng)取消費(fèi)券獲得相應(yīng)福利。這就意味著不少低收入家庭領(lǐng)取消費(fèi)券的門檻相對(duì)較高。

在獲取消費(fèi)券的方式上，消費(fèi)者可以通過搶券、搖號(hào)和抽獎(jiǎng)的方式獲取消費(fèi)券。上述研究顯示，搶券為主要發(fā)放方式，共有 24 個(gè)城市采取這一模式，占比 66.7%;以搖號(hào)或抽獎(jiǎng)方式領(lǐng)取消費(fèi)券的有 7 個(gè)城市，占比 19.4%，其余暫未明確表示領(lǐng)取方式。有多輪消費(fèi)券發(fā)放批次的城市往往還會(huì)規(guī)定首輪未抽中消費(fèi)券的消費(fèi)者可報(bào)名第二次抽獎(jiǎng)，以及前一輪未領(lǐng)取完的額度會(huì)轉(zhuǎn)到下一輪繼續(xù)抽取。

而在記者回收到的203份問卷中，被問及“在消費(fèi)券總額一定的情況下，下列消費(fèi)券派發(fā)方式您更偏向哪種”時(shí)，34.98%的人回答，更傾向于“消費(fèi)券數(shù)量較少，但面值較大：滿100-60元、滿50-30元和滿30-10元”。

記者總結(jié)發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)的消費(fèi)券雖然形式不盡相同，但其設(shè)計(jì)思路大體相同，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，大多數(shù)消費(fèi)券均需消費(fèi)滿一定數(shù)量方可使用，且多為部分抵扣，僅少數(shù)消費(fèi)券可全額抵扣，意在使地方政府僅動(dòng)用少量資金即可撬動(dòng)更多的銷售額，發(fā)揮消費(fèi)券的杠桿作用。第二，有使用期限。各消費(fèi)券使用時(shí)間從1個(gè)星期到1個(gè)月不等，意在刺激消費(fèi)者領(lǐng)券后盡快消費(fèi)，力促政策效果盡快顯現(xiàn)。

“我們現(xiàn)在基本上是靠搶紅包的形式，北京就是你到京東自己去搶。我想比較好的一個(gè)辦法還是抽簽，抽中了一次的人下次就不抽了，如果你抽了三四回，基本上大家就都抽到了，這是一個(gè)比較公平的辦法。”姚洋稱，因?yàn)橄M(fèi)券主要是惠及中產(chǎn)階級(jí)，應(yīng)該有廣度性，否則就會(huì)誰的時(shí)間多誰就搶得多，可能會(huì)出現(xiàn)大家為了搶這個(gè)消費(fèi)券，像到網(wǎng)上去 “打架”，和抽簽相比不是一個(gè)好的辦法。

在記者回收到的203份問卷當(dāng)中，50.74%的人認(rèn)為消費(fèi)券的有效期太短，31.03%的人因?yàn)檫@一原因沒有使用消費(fèi)券，64.53%的人認(rèn)為不應(yīng)該指定消費(fèi)，因?yàn)闀?huì)限制消費(fèi)。43.35%的人因?yàn)?ldquo;參與人數(shù)多，自己領(lǐng)到的機(jī)會(huì)不大”而不參與申領(lǐng)消費(fèi)券。