北京、上海、廣州、深圳、天津、蘇州、武漢均已“無縣”。

6月19日，原成都市新津縣“撤縣設區”申請獲國務院批復，由此成都新設新津區，轄內尚僅存3縣、5市(縣級市)。

21世紀經濟報道記者注意到，在國內GDP前10的城市中，已有7城“無縣”，為：上海、北京、廣州、深圳、天津、蘇州、武漢。除成都外，杭州尚余2縣1市(縣級市)、重慶尚余12縣。

“撤縣設區是一座大型城市的城市化進程重要體現，對內利于交通基建發展與公共服務一體化，對外則可提升城市競爭力”，西南財經大學經濟學院教授劉璐對21世紀經濟報道記者稱。

成都主城區不斷擴圍

新津區位于成都市主城區西南部，總面積330平方公里，戶籍人口31.88萬人。2019年，地區生產總值374.7億元。2017年該區便啟動了撤縣設區工作，歷經三年通過逐級上報，最終于日前獲國務院批復。

作為“同心圓”結構的城市，過去成都市將管轄地區分為三個圈層，一圈層為主城的五區，加另設的高新區和天府新區成都直管區;二圈層為6區，郫都區、雙流區、青白江區、新都區、龍泉驛區、溫江區;三圈層8個縣(區市)，其中都江堰、彭州、崇州、邛崍為市(縣級市)，金堂、大邑、蒲江為縣，新津為區。

21世紀經濟報道記者注意到，2000年至今，成都“撤縣設區”共發生5起。2002年，原新都縣、溫江縣撤縣設區獲批，但至2015年的13年內再無類似案例發生。

2015年，《成都市新型城鎮化規劃(2015—2020年)》出爐，由此取消圈層發展概念，更加重視區域一體化發展格局的形成。

此后成都的撤縣設區進程再次啟動，2015年和2016年，原雙流縣和郫縣順利獲批為雙流區和郫都區，至此成都二圈層中的所有城市全部完成了撤縣設區工作。

此外，成都還增設天府新區成都直管區、東部新區，并代管了天府國際機場所在地——簡陽市(縣級市)。其中，東部新區和簡陽市在成都主城區東部的龍泉山另一側，被認為是成都“東進”的重要區域。

劉璐認為，這是成都城市化進城不斷發展的一個重要體現，“按成都此前的圈層結構，新津屬于三圈層城市，但過去的三圈層郊縣如今也納入了市區范疇”。

他認為，一個顯而易見的好處就是城市基礎設施的聯通和便利性將大大增加，“地鐵時代更是如此，地鐵線路延伸得越來越長，把更遠的區也和城市核心區無縫對接。而新津的特殊意義還在于，成都目前的就業中心在不斷向南發展，再加上繁忙的雙流航空港，新津納入市區范圍也是順理成章的事情”。

21世紀經濟報道記者獲悉，除新津外，成都其他縣(縣級市)亦有類似考慮。如與新津同屬“三圈層”的彭州市，在2014年5月便啟動了撤銷彭州市擬設彭州區的工作，并向成都市人民政府遞交了《關于撤銷彭州市設立成都市彭州區的請示》。

2018年，當地政府在回復網上信箱提問時稱，“我市撤市設區工作并未終止，并將根據成都市的統籌安排，進一步加大工作力度。撤市設區須逐級上報，最終由國務院審批，上級對撤市設區工作要統籌考慮、逐步推進。關于撤區設市工作的快與慢，是根據成都市、四川省、國務院的統籌安排，嚴格按國家行政區劃調整相關法律法規有序推進。”

“無縣”市數量增加

值得注意的是，在GDP排名全國前10的地區中，北京、上海、廣州、深圳、天津、蘇州、武漢均已“無縣”。

武漢是較早完成“無縣”化的城市。1998年，隨著國務院批準撤銷黃陂縣、新洲縣，設立武漢市黃陂區、新洲區，至此，武漢市下轄13個行政區。

深圳于2011年不再擁有縣級單位，隨著2014年從化和增城“撤市設區”后，廣州緊隨深圳，成為“無縣”市。

北京、上海、天津則在2015-2016年完成了所有縣的撤縣設區工作。

目前，在GDP前10 的地區中，成都還有3縣5市(縣級市)，杭州尚有2縣1市(縣級市)，重慶最多，尚有12縣。但分析人士指出，考慮到重慶經濟地理結構的特殊性，要完全撤縣設區尚需經年。

在撤縣設區的同時，隨著這些城市城區面積不斷擴張，其競爭力亦獲得充分釋放。如在成都新津撤縣設區后，四川省民政廳表示：“設立成都市新津區，有利于優化成都市空間結構，增強中心城市綜合承載和資源配置能力，提高其輻射帶動作用”。

另一方面，“大都市區”概念逐漸凸顯。

浙江省于2019年啟動大都市區建設，2020年4月29日，浙江省召開“大都市區建設新聞通會氣”，宣布浙江將繼續提升大都市區能級，深化杭州、寧波、溫州、金義四大都市區建設。

公開資料顯示，這四大都市區占浙江全省79%的土地面積，集聚了94%的人口，創造了96%的經濟總量。

2020年5月9日，重慶主城都市區工作座談會召開，其中透露原主城9區將擴圍為共21區，這被認為是重慶“主城都市區”建設的標志，主城都市區面積、常住人口、經濟總量分別達到2.87萬平方公里、2027萬人和1.8萬億元。

此外，鄭州也在推動大都市圈建設，依據國務院批復的《中原城市群發展規劃》，鄭州大都市區范圍包括河南省的鄭州、開封、新鄉、焦作、許昌5座地級市，國土面積31226平方公里，目前，鄭州已經建立“1+4”城市聯席會議制度，推進高質量一體化，實現互補多贏發展。

2016年的成都市人民政府工作報告中，亦提及“大都市區”概念。但目前成都在成渝地區雙城經濟圈建設的背景下，著力推進的是“成德眉資同城化”，即與成都周邊的德陽市、眉山市、資陽市共建“成都都市圈”。

(作者：李果 編輯：周上祺)