作為中國首批國家級開發區以及開發開放前沿，天津開發區兩手齊發力，一手加碼營商環境優化，一手縮減審批流程提質增效。一“加”一“減”之間，上半年開發區實際利用外資同比增長10.3%。圖為位于海河之畔的天津開發區。 　　毛振華攝（新華社發）

圍繞深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革、加大外商投資合法權益保護力度，中國將再次推出20條穩外資政策措施。這是記者從10月29日舉行的國務院政策例行吹風會上獲悉的。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在會上表示，相關政策將盡快落實，為各國投資者創造更多的發展機遇，為外商投資企業創造更加公平、透明、可預期的經營環境。

具體措施回應具體問題

王受文介紹，《關于進一步做好利用外資工作的意見》近日在國務院常務會議上原則通過，近期將正式印發?！兑庖姟钒?方面20條，涉及50多項具體措施。

在深化對外開放方面，主要包括：繼續壓減全國和自由貿易試驗區外商投資準入負面清單，全面清理取消未納入負面清單的限制措施，加快金融業開放進程，優化汽車外資政策，著力營造公平經營環境等。

在加大投資促進力度方面，主要包括：優化外商投資企業科技創新服務，提升自貿試驗區建設水平，提升國家級經濟技術開發區開放平臺引資質量，在中西部地區優先增設綜合保稅區等。

在深化投資便利化改革方面，主要包括：降低跨境資金使用成本，提高外籍人員來華工作便利度，優化外資項目用地審批程序等。

在保護外商投資合法權益方面，主要包括：全面實施《外商投資法》，建立健全投訴受理機構，強化監管政策執行規范性，提高規范性文件制定透明度，發揮知識產權司法保護重要作用，完善知識產權保護工作機制，支持內外資企業公平參與標準化工作，保障依法平等參與政府采購等。

王受文表示，2017年以來，國務院已經出臺了四份關于利用外資方面的文件，它們對于改善吸引外資的環境、增強外資來華投資信心起了非常好的作用。

保障外企國民待遇

據介紹，在《意見》的醞釀起草過程中，商務部會同有關部門對全國31個省區市進行了調研，并向500多家外資企業發放調查問卷，還專門組織力量研究中國美國商會、中國歐盟商會發布的投資報告，對他們關切的問題進行了深入研究。

在這樣的基礎上，《意見》呈現一些新的特點。

加大外資企業國民待遇的保障力度。比如在投資自由化方面，提出繼續支持按照內外資一致的原則辦理外資保險公司設立和變更等行政許可事項，各地區要保障內外資汽車制造企業生產的新能源汽車享受同等的市場準入待遇;在投資保護方面，要求各地區、各部門全面落實內外資企業公平參與中國標準化工作等。

增強投資環境的透明度。《意見》要求提高新開放領域準入環節的透明度;提高規范性文件制定的透明度;提高標準制定工作的透明度。例如，要求各地區、各部門制定出臺與外商投資企業生產經營活動密切相關的行政規范性文件時，應當結合實際，合理確定公布到實施之間的時間，給企業留出準備時間，提高政策的可預見性和透明度。

強化對已出臺文件的貫徹落實。比如針對外國投資者高度關注的技術轉讓問題，《意見》進一步提出，行政機關及其工作人員不得通過行政許可、監督檢查、行政強制等來強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業轉讓技術。要求更具體、更便于貫徹落實。

吸引外資前景樂觀

近年來，在不斷改善營商環境、推出一系列穩外資措施等積極作用下，中國仍對外資企業保持著較強吸引力。從上海的特斯拉超級工廠、合肥的康明斯發動機項目到湛江的德國巴斯夫項目、寧波的瑞士英力士化工項目，外企來華投資興業步履不停。

數據顯示，今年1-9月中國利用外資已經達到1008億美元，同比增長2.9%。“這個成績是非常不錯的，規模是穩住了，而且結構還得到了優化。”王受文說。

一方面，高技術產業利用外資已經占整體利用外資的30%，增長速度達到35%;另一方面，5000萬美元以上大項目增長快，今年1-9月同比增速為12.6%。

不僅是大項目的相繼落戶，一些商會組織的報告也反映了外資對中國長期投資的信心。近期中國歐盟商會發布的歐盟在華企業信心報告顯示，絕大部分企業在中國是盈利的，60%以上的企業把中國作為未來投資的首選地。中國美國商會的調查也顯示，90%以上的企業都是盈利的，60%以上在華美企把中國作為未來投資的三個優選地之一。

“中國有巨大的國內市場，有非常好的、穩定的、透明的、可預期的外資法律法規政策環境，加大力度保護知識產權，有非常好的基礎設施、產業配套，還有豐富優質的勞動力供給，這些對外國投資者都是很有吸引力的。”王受文說，整體來說，我們對今年外資穩規模、調結構充滿信心，對2020年吸引外資的前景也是樂觀的。