日前，教育部公布了2019年度部門預(yù)算，總收支預(yù)算約為4562億元，相較上一年增加約447億元，增幅約10%。這份部門預(yù)算反映的是部本級、75所直屬高校及38個直屬單位等部門的經(jīng)費收支情況的預(yù)算，并不包括中央財政轉(zhuǎn)移地方的教育專項，但作為教育經(jīng)費的重要組成部分，錢從哪里來，又將花到哪里?“雙一流”建設(shè)高校將得到哪些支持?我們還是可以從這部具有法律效力的“教育賬本”中找到答案。
凸顯教育優(yōu)先發(fā)展地位
關(guān)于資金來源，教育部2019年部門預(yù)算顯示，2019年一般公共預(yù)算財政撥款約為1527億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加約95億元。其主要原因為生均綜合定額、出國留學(xué)經(jīng)費以及學(xué)生資助工作專項等支出增加。
“教育部部門預(yù)算收入即資金來源，包括一般公共預(yù)算財政撥款、政府性基金預(yù)算財政撥款和上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費，而財政撥款是最重要和最穩(wěn)定的收入來源。”南京大學(xué)教育經(jīng)濟與管理研究所副所長宗曉華介紹。
“近年來，教育部門撥款的增幅都明顯高于中央一般公共預(yù)算”，宗曉華認為，在“過緊日子”的大背景下，這樣的投入趨勢凸顯了教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
科技創(chuàng)新支出從“硬件”轉(zhuǎn)向“軟件”
教育部2019年部門預(yù)算顯示，今年教育(類)支出約1384億元，占90.67%，科學(xué)技術(shù)(類)支出則占2.92%。
助學(xué)金一項預(yù)算數(shù)額約為187億元，而去年該項金額約100億元，今年增加了近一倍。
在科技創(chuàng)新方面的支出，則呈現(xiàn)從“硬件”向“軟件”的轉(zhuǎn)移趨勢。報告顯示，重點實驗室及相關(guān)設(shè)施投入比2018年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少約3585萬元，但是高技術(shù)研究增加約2億余元，達到近5億元。科技重大專項增加3735萬元，達到8380萬元。
與此同時，2019年教育部按10%壓減了培訓(xùn)費、對轉(zhuǎn)制文化企業(yè)補助等非剛性、非重點項目的支持。“三公經(jīng)費”支出方面，教育部預(yù)算數(shù)為2079萬元，其中，因公出國(境)費1576萬元，相較于2018年增長363萬元，主要是因為新增中央交辦的教育對外交流任務(wù);而公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費，均得到進一步壓縮。
此外，今年教育部擬安排800萬元，用于抽檢約6000篇(不含軍隊系統(tǒng))學(xué)位論文，抽檢比例為上一學(xué)年度授予博士學(xué)位數(shù)的10%左右。
部門收入預(yù)算中“其他收入”科目占比逐年降低，近三年分別是13.94%、12.53%、12.26%。北京大學(xué)中國財政科學(xué)研究所副所長魏建國坦言，“其他收入”科目占比過高，一直是人們對政府部門預(yù)算公開詬病的環(huán)節(jié)，“這些年教育部部門收入預(yù)算中該科目占比的逐步降低，表明了相關(guān)領(lǐng)域投資的細致化、透明度在逐步改善”。
花錢要績效，無效要問責
教育部2019年部門預(yù)算顯示，財政撥款收支中，數(shù)額最大的一項為教育支出，預(yù)算金額約為1423億元，占財政撥款總預(yù)算比例近90%，而支出預(yù)算主要包括基本支出和項目支出。
“基本支出占比和機構(gòu)的經(jīng)費使用自主權(quán)密切相關(guān)”，魏建國分析，基本支出通常由相關(guān)機構(gòu)自主安排使用，而項目支出則要受到相關(guān)項目要求的限制。
2019年，高等教育預(yù)算數(shù)約為1163億元，比上年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加24億元。同時，重點保障“雙一流”建設(shè)和高校科研創(chuàng)新等支出。小學(xué)教育、高中教育預(yù)算分別約為5億元、16億元，而這兩項預(yù)算只針對教育部直屬高校有財政戶頭的12所附屬小學(xué)、16所附屬中學(xué)。去年，教育部2018年部門預(yù)算公布時，曾出現(xiàn)“教育部給中小學(xué)撥款不及來華留學(xué)生經(jīng)費”的謠言，當時教育部回應(yīng)稱，部門預(yù)算中的中小學(xué)預(yù)算只是針對部直屬高校附屬中小學(xué)，與全國中小學(xué)之間沒有對應(yīng)關(guān)系。魏建國還提醒，“事實上，在全國教育經(jīng)費投入中，教育部的部門預(yù)算只占其中比較小的一部分，不能與中央教育預(yù)算、全國教育經(jīng)費預(yù)算相混淆”。
“在教育部部門預(yù)算單位中，直屬高校歷來是重要主體”，魏建國表示，從2015年以來，基本支出占比呈逐年遞增趨勢，體現(xiàn)了直屬高校的資金經(jīng)過統(tǒng)籌安排更加好用，有助于進一步落實和擴大直屬高校辦學(xué)自主權(quán)。
本次公布的教育部部門預(yù)算并未涉及各直屬高校的具體經(jīng)費預(yù)算。根據(jù)75所直屬高校2018年度預(yù)算來看，有65所高校預(yù)算數(shù)大幅增長，10所高校預(yù)算經(jīng)費出現(xiàn)了下降。清華大學(xué)仍是全國唯一一所預(yù)算超200億元的學(xué)校，達到269億元，領(lǐng)先第二名浙江大學(xué)100多億元，北京大學(xué)和天津大學(xué)預(yù)算出現(xiàn)明顯縮水，天津大學(xué)跌出了“百億高校”，同濟大學(xué)2018年預(yù)算第一次超過100億元，預(yù)算增長最快，為75.10%。
目前，一些高校仍然存在預(yù)算執(zhí)行不力，導(dǎo)致大量資金沉淀，拉低了教育部的部門整體預(yù)算執(zhí)行率。而教育部直屬高校多數(shù)為“雙一流”建設(shè)高校，“雙一流”建設(shè)強調(diào)績效評價與績效撥款，必須要提高教育經(jīng)費使用效益，提高預(yù)算的科學(xué)性和資金使用效率。
宗曉華表示，“花錢必要績效，無效必要問責”，要用預(yù)算倒逼高校提高經(jīng)費預(yù)算和使用的科學(xué)性，將年度預(yù)算與事業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合，要用績效預(yù)算倒逼高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。(記者 陳鵬)
