按照規定，土地利用必須先批再征后用，然而，河南項城市政府投資兩億元高標準建設的占地面積達1350畝的植物園，卻以租代征，并存在強租強用農民土地、強拆農民房屋安置不到位等問題，因此飽受村民指責。

該植物園位于項城市寧洛高速引線以南、迎賓大道以西，寧洛高速以北，2017年開始拆遷建設，總投資兩億元，是當地重點項目，總占地面積1350畝。

項城植物內的河水很渾濁。　齊永 攝

日前，記者現場采訪時看到，該植物園基本完工，里面山水結合，植物繁多，只有少部分道路沒有鋪設完畢。看起來，屬于公共事業，是提升城市品位的利民好事。可是，這么好的一個植物園項目，為何會引起附近村民的強烈指責呢?

附近村民說，植物園占用的是花園辦事處趙營、武莊、鄭埠口三個村的土地，兩年前，政府以租代征的形式，強租強用農民集體土地，強拆農民房屋，沒給村民簽訂任何租地協議。

村民還說，當時，政府口頭承諾第一年每畝租金1300元，往后每畝1500元，但幾乎沒有按時給過。還有不少村民因房屋被拆遷無家可歸，至今兩年了沒得到安置。

植物內不少植物處于枯死狀態。　齊永 攝

“有的村民年事已高，租不到房，房東怕出意外不租給他們，只有投親靠友臨時居住，經常搬來搬去。”有村民氣憤地說，這些土地除了村民宅基地外，原來大部分是耕地。

村民們認為，植物園建在窮村僻壤的地方，距離市區較遠利用不佳，每天游人稀少，華而不實，勞民傷財。

記者注意到，該植物園內除了工作人員外，幾乎看不到休閑市民，冷冷清清;河道里的水渾濁不堪;花草樹木有的已枯死，死氣沉沉。

對于村民反映的問題，連日來，記者多次與項城市國土資源局取得聯系。該局局長栗金鐘表示不清楚，正在出差路上。隨后記者再次撥打栗局長手機，不是占線就是不接。不過，該局另一名工作人員透露，植物園土地以租賃的形式建設，說明土地尚沒征收，還歸村民集體所有。

據了解，所謂的“以租代征”是通過租用農民集體土地進行非農業建設，其實質是規避法定的農用地轉用和土地征收審批。根據《土地管理法》第六十三條規定，除符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使農民集體所有的土地使用權依法發生轉移的外，地方政府、有關部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農民集體土地用于各類非農業建設。顯然，項城植物園修建的廣場、水泥道路及挖坑造山等建設，不屬于農業項目。

對此，作為承建單位的項城市城管局，有關負責人卻避而不談，稱其只負責綠化。而花園辦事處主任戚云峰也是一問三不知。

有業內人士表示，政府部門以租代征肯定違法，按照規定，土地利用必須先批再征后用，安置補償到位，才能拆遷征地搞建設。(記者 齊永)