今年的冬天似乎比往年冷了一些。在位于河南省開封市通許縣的開封華銀棉業(yè)有限公司院內(nèi)，白雪覆蓋著廠內(nèi)的大片麥苗，一棟裸露的車間內(nèi)堆放著生銹的紡織機器，在冷風中煞是刺眼。
“在搬到新廠房之前的幾年，公司還很紅火，銷售額曾突破1億元。”開封華銀棉業(yè)有限公司老員工孫鵬峰說，不知道什么原因，原本有2000多名職工的廠子“突然死亡”。
面對企業(yè)停產(chǎn)的窘境，開封華銀棉業(yè)有限公司負責人張全法坦言：“想活，債務如山，政策無實，融資無力，活不成;想死，連帶清償，銀行追債，法院追責，死不了。民營企業(yè)生存之路何其艱難……”
對此，通許縣政府認為企業(yè)違約，反映內(nèi)容并不屬實。近日，人民網(wǎng)記者來到通許，進行了調查走訪。
開封華銀棉業(yè)有限公司鳥瞰圖 霍亞平 攝
“退二進三”的搬遷路
提起開封華銀棉業(yè)有限公司，通許人并不熟悉。但要說通達紡織總廠，當?shù)厝硕紩N起大指姆。這個始建于1970年的老國企，曾經(jīng)是地方納稅大戶、用工大戶。孫鵬峰就是1992年進的廠，成為了旁人羨慕的對象。
2000年12月和2002年12月，開封通達紡織總廠兩次進行改制，成立開封華銀棉業(yè)有限公司，變成了民營企業(yè)。
先天不足，“娘胎里”帶來的就是沉重包袱。開封華銀棉業(yè)有限公司負責人張全法介紹，公司改制時便已背負了改制前既存的2025名國有職工和3200多萬元的凈債務。
而由通許縣副縣長鄭華騰簽署的《情況說明》顯示，該企業(yè)改制時有在職和離退休職工1081人，凈資產(chǎn)為負690萬元。
企業(yè)負重前行的同時，根據(jù)“通辦【2010】2號”文件精神，縣城以內(nèi)的工業(yè)企業(yè)可以自愿提出“退城進園”。
開封華銀棉業(yè)有限公司稱，企業(yè)“被自愿搬遷”后停產(chǎn)，搬離了緊挨縣委的黃金位置，來到了廠區(qū)目前所在的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。搬遷之路從開始，就不平坦。
如今，老廠區(qū)成為通許縣的商業(yè)地標“紫荊華府”。而“進園”后的開封華銀棉業(yè)有限公司一棟廠房出租，另一棟廠房建了一半，里面堆滿了廢棄物。
新廠應有新氣象，為何成了這般光景?張全法說，新廠僅僅拿到了85畝地，與政府承諾的150畝相去甚遠，更主要是沒有拿到土地證。這導致了企業(yè)融資難，股東由此缺乏投資信心，新車間建設、設備升級改造等各項工作被迫擱淺。
對未來滿懷憧憬的開封華銀棉業(yè)有限公司工人們等來的卻是漫長的“待崗”。孫鵬峰等五十多個工人是幸運的，他們在租用廠房的安彩紡織謀得了一份新工作，但大部分職工還需自謀生路。
工人們發(fā)問，按照《情況說明》，老廠區(qū)9273.54萬元的土地出讓金，全部獎給企業(yè)用于技術改造和創(chuàng)新，資金為何沒有用在“刀刃上”?
新廠房為何建不了?如此龐大的出讓金去了哪里?曾經(jīng)紅火的工廠為何走向了沒落?
銹跡斑斑的生產(chǎn)設備 霍亞平 攝
“要命”的土地使用證
地盤擴大近一倍，技術升級也要同步推進，年銷售額4億元，利稅3000萬元，開封華銀棉業(yè)有限公司的愿景看起來很美好。
按照開封華銀棉業(yè)有限公司與通許縣政府2013年3月7日簽訂的合同，公司新廠占地約150畝，且企業(yè)土地款付清后三個月內(nèi)，政府辦好土地使用證。
張全法稱，開封華銀棉業(yè)有限公司已于2013年繳納土地款580萬元，公司實際占地面積約有85畝，但政府至今未為企業(yè)辦理土地使用證、建設許可證、規(guī)劃證，由此導致企業(yè)融資難，加上銀行“抽貸”，企業(yè)陷入絕境。
通許縣國土局土地利用股股長趙明介紹，她并不清楚這塊土地的具體情況。但是，按照有關法律法規(guī)，土地辦證前必須走招拍掛程序，目前這塊地沒有走程序，也不可能按照常規(guī)辦法辦證。
針對土地證五年辦不來的問題，《情況說明》顯示，合同約定通許縣政府出讓給該公司土地150畝，該公司應在一次性繳清征地款后3個月內(nèi)辦理土地使用證。經(jīng)查證，2013年度工業(yè)土地出讓價每畝不低于6.4萬元，該企業(yè)應約繳納土地款960萬元，實際只繳納580萬元，違反合同約定。因此，國土部門無法為該公司辦理土地使用證。
約定的150畝土地為何只繳納了85畝的錢?張全法稱，由于征地難，當時政府只給了企業(yè)85畝，就是目前廠區(qū)圍墻內(nèi)面積。而且，院內(nèi)還有一個“釘子戶”，5畝多地至今在種莊稼。
編號為0286164、0286195，并加蓋通許縣財政局國庫股公章的河南省行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)顯示，2013年7月12日和2013年9月13日，華銀公司繳納了580萬元，用途一項注明土地款。但同時，票據(jù)上手動填寫了暫存款、暫借款字樣。還有一張國內(nèi)跨行大額匯款憑證顯示，開封華銀棉業(yè)有限公司將20萬元匯至通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財稅所，注明征地款。
通許縣人民政府會議紀要
停留在紙上的“會議紀要”
為了幫開封華銀棉業(yè)有限公司擺脫困難，通許縣政府曾經(jīng)做了巨大努力。《通許縣人民政府會議紀要》[2016]5號顯示，會議認為：因種種原因，廠區(qū)土地仍未辦證，無法用土地證及地上建筑物為其在農(nóng)發(fā)行借款提供抵押擔保，導致其融資能力不足，擔保人河南宏大化工有限公司的正常經(jīng)營受到影響。
該會議紀要還顯示，會議議定：通許縣國土局特事特辦，3月內(nèi)辦好土地證。縣財政局籌集資金保障辦證費用。開封華銀棉業(yè)有限公司及時抵押土地證給農(nóng)發(fā)行，將河南宏大化工有限公司擔保置換。通許縣農(nóng)發(fā)行不壓貸，繼續(xù)提供信貸支持。
但是，紅頭文件并未見效。2017年2月19日，通許縣政府主要領導在《開封華銀棉業(yè)有限公司解決目前存在問題的方案》上簽署意見：請法制辦、財政局、國土局共同提出具體意見，上報會議研究。但至今，不見研究成果。
老廠區(qū)9273.54萬元的土地出讓金完全可以足額支付土地款，這筆錢去了哪里?
張全法算了一筆賬：通許縣政府扣留了老廠區(qū)土地出讓時產(chǎn)生的600多萬元稅款，然后將其余的8600.91萬元撥付給企業(yè)，其中中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通許縣支行一次性收回歷史遺留貸款5400萬元;財政直接支付新廠購地款560萬元、企業(yè)支付20萬元;累計支付職工統(tǒng)籌金、生活費1100萬元;用于新廠基礎建設及設備搬遷改造1520萬元。
錢沒了，土地證也辦不出來，開封華銀棉業(yè)有限公司的出路在哪里?
48年歷史的老廠路在何方?
企業(yè)陷于困境，導致了一系列的連鎖反應。因此，通許縣成立了處置領導小組，縣工信局局長秦保金牽頭負責。秦保金和工信局的班子成員成了職工們的“老熟人”，一直在努力幫他們解決實際困難。通過多方努力，已經(jīng)督促企業(yè)補繳養(yǎng)老金、生活費1100余萬元。但仍不能完全解決問題，這是通許縣一個重大不穩(wěn)定因素。
秦保金介紹，因該公司經(jīng)營不善、設備落后、產(chǎn)品工藝達不到市場要求造成企業(yè)長期半停產(chǎn)、停產(chǎn)，企業(yè)職工流離失所。該公司因無法繼續(xù)生產(chǎn)，于2016年將廠房和全部設備租與安彩公司使用，但沒有解決職工養(yǎng)老及生活問題。長期以來，該公司已拖欠職工養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費共計1300余萬元(2012年至2017年)。
“廠子有48年的歷史，老職工是開封華銀棉業(yè)有限公司的寶貝，公司也想解決他們的實際困難，但有心無力啊。”張全法說，他們試圖放棄，申請公司破產(chǎn)，由于他個人擔保了用于企業(yè)的2000萬元債務，即使企業(yè)破產(chǎn)，他個人也必須承擔連帶責任，“真是想死死不了!”
因為擔負連帶清償責任，張全法陷入一場曠日持久的訴訟中。2017年，因不能給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通許縣支行辦理有效抵押，開封華銀棉業(yè)有限公司被開封市禹王臺區(qū)人民法院起訴，張全法作為股東，因曾辦理“例行倒貸手續(xù)”而負連帶責任。案件審理中，開封兩級法院將一份“應經(jīng)股東及配偶共同簽字方可收效，實際只有股東一人簽字”的無效合同作為判決依據(jù)，張全法以拒不執(zhí)行判決、裁定罪被追究刑事責任。
對此，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通許縣支行并不認同，通農(nóng)發(fā)銀發(fā)【2018】18號指出，為了幫助開封華銀棉業(yè)有限公司走出困境，經(jīng)企業(yè)、政府、銀行三方協(xié)商，提出“盤活資產(chǎn)，退城進園”解決方案，土地出讓金9273萬多元中，有5400萬元用于歸還銀行中長期貸款，通許縣支行繼續(xù)支持2000萬元貸款，不存在倒貸行為。
48年歷史的老廠路在何方?在秦保金看來，能讓企業(yè)脫困，并能讓職工直接受益的方法就是公司破產(chǎn)，但這需要企業(yè)主動申請。目前政府并沒有收到相關申請，他們也會積極聯(lián)系企業(yè)負責人，妥善解決后續(xù)事宜。
而有數(shù)十年紡織從業(yè)經(jīng)驗，并在商丘開設一家經(jīng)營規(guī)模數(shù)億元棉紡廠的張全法還是想求活。
“如果順利拿到土地證，銀行貸款的死結緊跟著就會打開，目前有現(xiàn)成的設備和工人，企業(yè)還有死而后生的轉機。”張全法說，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境，需要地方政府和金融部門拿出扎扎實實的舉措。
2019年中央經(jīng)濟工作會議的召開，讓張全法等其他民營企業(yè)主看到了發(fā)展的曙光。會議指出，在稅收方面，減負擔;在融資方面，調解決融資難融資貴;在市場建設和營商環(huán)境方面，“堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙”;在法治建設方面，“保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全”。(記者慎志遠)
