華商報(bào)咸陽(yáng)訊(記者 王斌)將一車樹枝拉到?jīng)荜?yáng)縣安吳鎮(zhèn)的朋友家當(dāng)柴火，剛卸下，鎮(zhèn)政府來(lái)人稱亂倒垃圾，將其車輛扣押9天，并罰款1萬(wàn)元。對(duì)此，鎮(zhèn)政府一名負(fù)責(zé)人承認(rèn)鎮(zhèn)政府無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，稱罰款已用來(lái)購(gòu)置了33個(gè)垃圾桶。

罰款：運(yùn)柴火被指亂倒垃圾

扣車后被迫交了1萬(wàn)元

家住咸陽(yáng)市渭城區(qū)的田鵬經(jīng)營(yíng)有一輛小型渣土車，平時(shí)給西安一些工地和小區(qū)做垃圾清運(yùn)工作。9月18日下午，他接到同樣跑渣土車的朋友劉杰的電話，稱西安市三橋楓橋名邸小區(qū)物業(yè)修剪綠化樹木，他想將樹枝裝車?yán)乩霞耶?dāng)柴火，請(qǐng)他幫忙一并裝車?yán)亍?/p>

當(dāng)晚8時(shí)許，兩輛裝滿樹枝的渣土車趕到了位于涇陽(yáng)縣安吳鎮(zhèn)李家莊的劉杰家中。“由于當(dāng)天下雨，狹窄的村道停了好幾個(gè)小車，為避免剮蹭，劉杰父親在距他家200米外的村道邊找了片地方，讓暫時(shí)把柴火放在這里。”11月8日，田鵬告訴記者，就在他準(zhǔn)備卸下另一車樹枝時(shí)，突然來(lái)了七八個(gè)自稱鎮(zhèn)政府工作人員的人，也不聽他們解釋，只說他亂倒垃圾將車扣下。

“我多次去鎮(zhèn)政府討要，對(duì)方要求先交2萬(wàn)元罰款。”想著停運(yùn)損失很大，田鵬軟磨硬泡后交了一萬(wàn)元將車取回。在田鵬要求下，該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)衛(wèi)生治理的創(chuàng)建辦主任魏雄給他手寫了一張收條。在田鵬提供的這張收條上，記者看到：因陜AD1××H車主田鵬在我涇陽(yáng)縣安吳鎮(zhèn)李家莊村亂倒垃圾，現(xiàn)對(duì)陜AD1××H處罰10000元整。收條并無(wú)鎮(zhèn)政府落款或蓋章。

質(zhì)疑：鎮(zhèn)政府并沒有執(zhí)法權(quán)

11月8日上午，記者來(lái)到位于該鎮(zhèn)李家莊的劉杰家中。“(事發(fā))前一天晚上，兒子打電話說給我拉兩車樹枝做飯取暖，路太窄沒辦法才堆在路邊。旁邊就是村民的房子，根本不可能亂倒垃圾。”劉杰的父親劉少義說，鎮(zhèn)政府來(lái)人后，他連夜冒雨將樹枝堆在院內(nèi)。記者現(xiàn)場(chǎng)看到，除了一些較細(xì)的樹枝和幾根圓木，剩余的柴火已消耗得所剩無(wú)幾。

“裝車時(shí)小區(qū)物業(yè)專門拍照留了檔案，當(dāng)時(shí)我跟劉杰的語(yǔ)音聊天還說這些柴火燒著美得很。這么多證據(jù)都能證實(shí)并非亂倒垃圾，可他們偏偏不信。”車子要回后，田鵬越想越覺得冤，便多次向魏雄及鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)討要罰款，始終無(wú)果。更讓田鵬氣憤的是，鎮(zhèn)政府并沒有執(zhí)法權(quán)，“我將這話給他們說，但對(duì)方態(tài)度很蠻橫，意思不交罰款就讓車爛在鎮(zhèn)政府院子里。”

回應(yīng)：常有渣土車偷倒 已用罰款買垃圾桶

隨后，記者在安吳鎮(zhèn)政府見到了該鎮(zhèn)創(chuàng)建辦主任魏雄。據(jù)他介紹，此前不少西安的渣土車在他們轄區(qū)偷倒垃圾，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理造成了很大壓力。事發(fā)當(dāng)晚，接到群眾舉報(bào)后，為避免田鵬駕車逃脫，遂將車扣在鎮(zhèn)政府，“后來(lái)司機(jī)多次找人說情要車，我們決定以罰款對(duì)其進(jìn)行警告。”

對(duì)于鎮(zhèn)政府是否有權(quán)扣車和罰款，罰款數(shù)目有無(wú)依據(jù)，魏主任表示，鎮(zhèn)政府的確沒有執(zhí)法權(quán)，罰款數(shù)目也是鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)的意思。“田先生交了罰款以后，我將這筆費(fèi)用上交鎮(zhèn)政府財(cái)政賬戶，10月初鎮(zhèn)上用這筆錢購(gòu)買了33個(gè)垃圾桶，用于鎮(zhèn)上的衛(wèi)生治理工作。”記者查看該鎮(zhèn)財(cái)務(wù)登記表以及相關(guān)票據(jù)，證實(shí)該筆罰款確已上繳財(cái)政。對(duì)于是否曾將此事告知執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)查和處罰，魏主任稱沒有。

律師：處罰無(wú)效 應(yīng)退還并賠償停運(yùn)損失

陜西連邦律師事務(wù)所陳輝律師表示，從田鵬出示的相關(guān)證據(jù)看，他幫朋友拉樹枝的確是作為柴火，不存在主觀故意性，因此不屬于亂倒垃圾。

此外，罰款屬于行政處罰，渣土車亂倒垃圾，執(zhí)法主體是“縣級(jí)以上人民政府城管執(zhí)法部門”，鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)，無(wú)權(quán)作出罰款決定。且根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須經(jīng)過“調(diào)查取證、作出決定、制作并送達(dá)行政處罰決定書、組織聽證、執(zhí)行”等法定程序，其處罰方才有效。陳輝表示：“發(fā)現(xiàn)渣土車亂倒垃圾，應(yīng)督促有處罰權(quán)的行政管理部門調(diào)查認(rèn)定并處罰。以鎮(zhèn)政府名義實(shí)施處罰無(wú)合法依據(jù)，當(dāng)屬無(wú)效，應(yīng)退還罰款并賠償田鵬車輛停運(yùn)相關(guān)損失。”

11月8日截至記者發(fā)稿時(shí)，安吳鎮(zhèn)政府仍未回復(fù)這筆罰款是否合理，也未與田鵬溝通退款事宜。