10月23日，河南省委辦公廳、河南省政府聯合發布《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的實施意見(2018年5月14日)》。

根據中央提出的經濟發達鎮認定標準，結合河南省實際，在100個省級經濟發達鎮中，認定 新鄭市龍湖鎮、尉氏縣洧川鎮、嵩縣車村鎮、衛輝市唐莊鎮、禹州市神垕鎮、靈寶市豫靈鎮、鎮平縣石佛寺鎮、淮陽縣四通鎮、濟源市承留鎮、鞏義市回郭鎮、鄧州市穰東鎮 等11個鎮為國家級經濟發達鎮，其余89個鎮仍為省級經濟發達鎮，享受與國家級經濟發達鎮相同的政策。在國家級經濟發達鎮中，選擇2至3個綜合實力強、常住人口多、城鎮化率高的鎮進行重點培育、示范帶動。

《意見》主要內容▼

《意見》明確擴大經濟社會管理權限、建立簡約精干的組織架構、推進集中審批服務和綜合行政執法、建立務實高效的用編用人制度、完善財政管理體制、創新基層服務管理方式、推進配套改革等七項改革任務。

●經濟發達鎮所在縣(市、區)政府按照《河南省賦予經濟發達鎮部分縣級經濟社會管理權限指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)，以轉變職能、增強效能為重點，以權責一致、應放盡放為原則，充分考慮經濟發達鎮的實際需求和承接能力，制定賦權目錄，明確鎮政府為實施主體。對一次性承接有困難的，可分批次下放。在《指導目錄》以外，經濟發達鎮確有需要且能承接的，也可按程序下放。

●上級政府對下放給經濟發達鎮的事權，要給予相應財力支持。應由上級政府承擔的支出責任，不得轉移給經濟發達鎮政府承擔。

●結合財稅體制改革，綜合考慮基層財力狀況等實際情況，完善縣(市、區)與經濟發達鎮的收入劃分和現金上解辦法。

●落實支持農業轉移人口市民化的若干財政政策，促進基本公共服務均等化。建立財政激勵機制，各地1至3年內要在基建投資以及相關財政專項資金等方面對經濟發達鎮給予支持。

●優化城鎮化布局和形態，推動經濟發達鎮與周邊城鎮、鄉村協同發展。對人口和經濟規模較大、城鎮化水平較高、條件具備的經濟發達鎮進行區劃調整，擴大鎮區規模，拓展發展空間。

●符合法定標準、具備行政區劃調整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經濟發達鎮可穩妥有序推進設立市轄區或縣級市工作。

●積極支持經濟發達鎮按程序申報省級財政、發展改革、交通運輸、環保、住房城鄉建設等部門面向縣級，實施到鄉鎮的美麗鄉村建設、農村公路建設、水系治理、農村環境綜合整治等項目，省直有關部門根據實際情況予以傾斜。

●支持經濟發達鎮創新投融資機制，在城市基礎設施及公共服務設施領域積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與基礎設施和公共服務社會建設。

●鼓勵金融機構和各類社會資本在經濟發達鎮設立分支機構、村鎮銀行等新型農村金融機構，為城鎮建設發展提供金融服務。

●在組織實施上，經濟發達鎮要制定具體措施，鞏固改革成果，穩妥有序推進改革，力爭用3年左右時間基本實現改革總體目標。要加強輿論引導，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會參與，營造良好改革氛圍，確保改革順利平穩推進。加強年度考核評估，建立能進能出動態管理機制和競爭激勵機制，促進經濟發達鎮更好更快持續發展。

同時公布了185項《河南省賦予經濟發達鎮部分縣級經濟社會管理權限指導目錄》。