黃山工商局對三家運營商實施行政處罰

9月25日下午，黃山市工商行政管理局經濟檢查執法局局長葉建德向澎湃新聞(www.thepaper.cn)證實，黃山市工商局就三大電信運營商“靚號(吉祥號碼)附加不合理條件”等問題下達行政處罰決定書，各處罰款4萬元。

此前，9月24日，一則“靚號附加不合理條件，黃山市三大電信運營商被處罰”的消息在朋友圈傳開。

該網文指出，電信、移動、聯通三大運營商對“AAAAAAAA”等5連號至8連號手機號碼，設置“預存話費7.2萬元、月最低消費2000元”等附加消費條件。

此外，據安徽省工商局官方微信平臺“安徽工商”發布消息，9月5日，安徽省工商行政管理局也向安徽移動、安徽電信、安徽聯通三大通信運營商發出《責令整改通知書》，責令三家公司要廢止或修改印發的針對所謂靚號(吉祥號碼)附加不合理條件的文件和辦法，對“‘流量不限量’虛假廣告、虛假宣傳等行為”限期整改，整改期限為9月20日。

在黃山市工商局開出罰單后不久，三大運營商向黃山市政府法制辦公室提出行政復議申請。黃山市政府法制辦公室一工作人員向澎湃新聞表示，黃山工商的這起處罰處于行政復議當中，尚未做出最終裁決。

截至發稿，電信、移動、聯通三大運營商尚未就此事公開作出回應。

電信、移動、聯通被各罰4萬

前述網文指出，2010年以來，黃山市電信、移動、聯通三大運營商在“靚號”經營上，根據“靚號”排列不同設置不同消費條件。最近，三大運營商因此被黃山市工商局各處以4萬元罰款，并要求停止“違法行為”。

該網文中還曝出疑似聯通某分公司的“靚號”辦理條件規則圖表。圖表中顯示，第一類靚號AAAAAAA(8連號)、AAAAAA(7連號)，預存話費7.2萬元以上，月最低消費金額2000元以上;第二類靚號AAAAAA(6連號)、AAAAA(6連號)、ABCDEF，預存話費2.4萬元以上，月最低消費1000元以上;第三類靚號AAAA(4連號)、ABCDE，預存話費7200元，月最低消費600元……

“移動公司、電信公司的相關規定跟聯通公司的如出一轍。如移動公司規定，吉祥號碼AAAAA及以上的，月消費標準1288元，預存話費6萬元，使用時限為‘長期’;電信公司規定，AAAAAA類靚號的預存話費為5萬元，月使用費保底金額999元”。

9月25日下午，黃山市工商局經濟檢查執法局局長葉建德向澎湃新聞證實了該網文所談內容的真實性。他表示，今年8月9日，黃山市工商局就此向三大運營商下達行政處罰決定書，各處罰款4萬元，并要求其停止“違法行為”。

澎湃新聞注意到，今年8月21日，黃山市工商局在官網發布“8月行政處罰案件信息公開表”，通報移動、聯通、電信三大通信運營商違反《安徽省消費者權益保護條例》第十八條規定，行政處罰的種類和依據為《安徽省消費者權益保護條例》第五十九條規定。

按照《安徽省消費者權益保護條例》第十八條規定，“強迫消費者購買商品或者接受服務;搭售商品、服務或者附加其他不合理條件;以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，排除或者限制消費者權利，加重消費者責任，減輕或者免除經營者責任”等，屬于侵害消費者自主選擇權、公平交易權的行為。

按照該《條例》第五十九條規定，經營者有前述行為的，由履行工商行政管理職責的部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得無法計算的，處以十萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整頓。

三大運營商曾三次申請處罰聽證延期

葉建德介紹，今年3月19日，黃山市工商局向三大運營商送達了《行政處罰聽證告知書》。在此期間，三大運營商曾以各種借口申請延期，累計三次。

“今年6月25日，市工商局不再同意延期，聽證會于6月25日、26日分兩次進行。”葉建德說，8月24日，移動方面繳納了4萬元罰款。

葉建德說，對這個案件，黃山市工商局是從維護消費者權益，運營商搭售不合理角度切入，目的就是要把這種行為制止，讓損害消費者權益的行為停止。

通過調查，黃山市工商局發現三大運營商利用所謂的“靚號”搭售預存話費、最低消費、不準轉讓等諸多不合理條件，增加了消費者負擔。

“是不是自愿都不能否認附加的條件損害了消費者的利益，增加了消費者負擔。”葉建德表示。

在黃山市工商局開出罰單后不久，三大運營商向黃山市政府法制辦公室提出行政復議申請。期間，僅移動公司繳納了罰款。

9月25日，澎湃新聞致電黃山市政府法制辦公室，該辦一名工作人員表示，黃山市工商局的這起處罰目前處于行政復議當中，尚未作出最終裁決。

澎湃新聞隨后就此事分別向中國移動通信集團安徽有限公司黃山分公司、中國聯合網絡通信有限公司黃山分公司、中國電信股份有限公司黃山分公司予以求證。

在獲悉來意后，移動方面工作人員表示需了解情況后回復;中國電信股份有限公司黃山分公司總經理胡斌表示這是全省的事情，不能簡單答復;聯通方面電話尚未接通。

截至發稿，三大通信運營商尚未對此事公開作出回應。

安徽省工商局也責令限期整改

黃山市對三大運營商發出處罰單后不久，安徽省工商局對安徽移動、安徽電信、安徽聯通進行了約談，并發出《責令整改通知書》。

25日，澎湃新聞注意到，9月11日，安徽省工商局官方微信平臺“安徽工商”發布消息稱，針對社會反映強烈的辦理靚號(吉祥號碼)業務時附加不合理條件，以及“流量不限量”虛假廣告、虛假宣傳等行為，安徽省工商局日前分別約談安徽移動、安徽電信、安徽聯通三大通信運營商，并于9月5日正式發出《責令整改通知書》，責令三家公司限期整改。

安徽省工商局通報稱，經查，三大運營商在沒有相關法律法規規定的情況下，從國家碼號資源中劃分出所謂的靚號(吉祥號碼)，自行制定靚號(吉祥號碼)管理辦法和使用規則，將靚號(吉祥號碼)劃分為若干等級或類別，并據此與消費者簽訂格式化協議，強制消費者在選擇使用這些號碼時附加月最低消費、高額預存話費、號碼使用時限、號碼限制轉讓等不合理條件，涉嫌違反了《消費者權益保護法》和《安徽省消費者權益保護條例》的規定，侵害了消費者的自主選擇權和公平交易權。

《責令整改通知書》要求，三家通信運營商要廢止或修改印發的針對所謂靚號(吉祥號碼)附加不合理條件的文件和辦法;責令下屬公司廢止或修改自行制定的相關文件和辦法，并停止實施相關侵害消費者自主選擇權、公平交易權的行為;對相關號碼的管理營銷應遵循平等、自愿、公平、禁止權利濫用原則，在保障消費者權益、不增加其義務的前提下實行自主經營。

同時，要求三大運營商要對“流量不限量”相關廣告和其他宣傳行為進行規范，停止并責令下屬公司停止相關虛假宣傳、虛假廣告行為，對可能造成消費者誤認誤讀的廣告宣傳，要予以足夠的提示、提醒和說明，避免誤導消費者。

澎湃新聞從安徽省工商局相關渠道證實，限期整改截止日期為9月20日。整改情況目前尚未獲悉。

安徽反壟斷執法局：劃分“靚號”主觀、隨意

此外，9月25日下午，安徽省工商行政管理局反壟斷與反不正當競爭執法局一位負責人在接受澎湃新聞采訪時介紹，運營商從碼號資源中認定劃分出靚號(吉祥號)，能夠為企業帶來額外的利益。劃分靚號(吉祥號)行為主觀性、隨意性、無邊界性。

該負責人表示，碼號資源屬于國家資源，國家管理機關并未將這些碼號分等級出售給運營商，反而規定了“電信業務經營者取得碼號使用權后，不得向用戶收取選號費或占用費”。運營商自定規則將國家的碼號認定哪一個是靚號(吉祥號),哪一個是普通號，是在變相收取選號費，進而達到非法獲利的目的。

“吉祥號、鉆石號、金號、銀號，無論企業怎么劃，那是企業行為，暫且不論對錯。但是，企業不能拿劃出來的這一部分號碼，在消費者行使自主選擇權時，設置額外條件，增加消費者的義務和負擔，從法律上講，這就是附加不合理條件。”