4月22日，在2018中國綠公司年會上，聯辦財經研究院院長、前國家稅務總局副局長許善達指出，2016年中央決定降低宏觀稅負，在中國稅制改革過程中是一個非常重要的戰略性調整。

2017年8月，全國人大調研組對“營改增”的效果和完善稅制改革的研究表明，“營改增”以后還要繼續減稅，包括增值稅還要繼續深化增值稅的改革。其中，增值稅減稅措施中，需要把目前最不規范的“留底稅款”改掉。

“留底稅款在企業進行投資的時候，所有買設備的錢都相當于預繳40%的稅款，所有基建要預繳11%的稅款，什么時候投資完成了再來對沖。”許善達認為，現在是投資增長率在下降，需要鼓勵投資，但是企業投資需要預繳這么多的稅款，顯然跟供給側改革方針不相符合。

他表示，營改增后購進稅款的數額增加很大，預計估算累積到上萬億，且每年新增數量也很大：“特別現在提出經濟向高質量發展，但現行政策對越是高科技、重資產企業的發展所預繳稅款的量越大，企業所承擔負擔越重。從性質上說，相當于企業提高了自己的杠桿率、提高資產負債率，繳納利息，來為政府提供無息的債務，這和整個國家要求關于降低企業杠桿率的金融方面的方針不符合。

企業所得稅方面，許善達認為現行稅制導致企業勞動力成本過高，例如工薪階層的個人所得稅最高達到45%。“工薪是勞動所得，不是金融和資本所得，現在很多高科技人才、高級管理人員等繳納所得稅比重、稅率很高，迫使企業為了雇傭一個高級的人才，要支付更多的勞動力成本。

許善達還表示，中國勞動力成本高的一個原因是房價，房價的上升一定程度也推升了企業勞動力成本的上升。

另外社會保障費率除了廣東、浙江降到25%之外，全國普遍在40%。”他透露，國務院已經決定要轉化40%的資本，部分央企已經開始轉化10%，但還需把社保費率進一步下降。

許善達認為，美國稅改中有兩條尤其需要中國引起重視。“一條是2018年允許企業購買設備的投資，一次性計入成本。從實質上說，這個政策等于在企業購買設備的時候，政府給企業提供無息貸款，賺了錢什么時候再交稅。”留底稅款是投資需要給政府預繳稅款，特朗普政策企業買設備政府提供無息貸款，兩者形成反差，對于企業投資積極性也顯而易見：“對于美國企業、美國經濟，以及中國間接產生什么樣的影響，需要進行思考。”

另一項有價值的政策，是將過去美國境外企業外匯利潤匯回美國境內的稅率，從原本35%降至現在7%—14%。“改革已經促使美國跨國大型企業開始把海外賺的錢匯回美國，這些企業匯回美國的利潤大概率投入高科技領域。”許善達表示，目前已知一家企業就準備匯4千億回美國，準備交380億的稅。

若干企業都采取這樣的辦法，美國在高科技領域的投資會有巨額的增長，巨額增長非常有可能使得美國的科技水平會實現一個檔次的提升。

許善達透露，近期國務院對稅制改革進行討論，對增值稅作出三項決定，一就是降低增值稅率，從17%降到16%，第二是小規模納稅人降到一年銷售額500萬，第三項就是選擇先進制造業和高科技研發企業，以及電網公司推出留底稅款改為退稅的政策。

前兩項將在5月1日實行，第三項目前在設計方案上還在推進：“過去我們談稅制主要是經濟體制內部起作用的制度，但現在需要確立稅制建設第一個原則，是在經濟體全球化趨勢下，稅制是否能讓企業更具備競爭力不被別人淘汰。“

作者：孫梅欣