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近日，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》正式印發(fā)。《方案》從加快農業(yè)轉移人口市民化，深化戶籍制度改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，推動新型城市建設，推進城鄉(xiāng)融合等多方面提出多項舉措。

農業(yè)轉移人口市民化質量是重點。根據《方案》，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農業(yè)轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。

“十三五”以來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質量大幅提升。到2020年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%、城市數(shù)量增至685個、1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標實現(xiàn)、城市軌道交通運營里程超過7000 公里等。雖然各方面成就斐然，但同時還需看到，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間依然有近20個百分點的差距。

《方案》指出，城鎮(zhèn)化質量有待進一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，城鎮(zhèn)基本公共服務尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機制尚不健全，大中小城市發(fā)展協(xié)調性不足，超大城市規(guī)模擴張過快，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經濟和人口規(guī)模減少，城市發(fā)展韌性和抗風險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力表示，雖然近些年以來，新增農民工規(guī)模增速逐步下降，城鎮(zhèn)化增速放緩趨勢逐步顯現(xiàn)。但整體來看，我國城鎮(zhèn)化動力依然較強。從國內情況看，當前我國非農產業(yè)勞動生產率是農業(yè)的4倍多，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.5倍，且城鄉(xiāng)之間的基礎設施和公共服務仍有明顯差距，這些客觀現(xiàn)實持續(xù)吸引著農業(yè)轉移人口進城，農民進城仍是大趨勢。

在此背景下，此次《方案》著眼農業(yè)轉移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

具體來看，農業(yè)轉移人口市民化確定為首要任務。戶籍政策方面，《方案》指出，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁。對于常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，鼓勵取消年度落戶名額限制。提高居住證持有人義務教育和住房保障等的實際享有水平，探索實施電子居住證改革。

除了提高城鎮(zhèn)化“人”的質量外，城市質量和韌性也是重點。《方案》表示，將提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，提升大中城市功能品質，增強小城市發(fā)展活力。（記者 梁倩 汪子旭）

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