本報記者 王佳昕 北京報道
導讀
2017年粵東西北地區(qū)常住人口增速呈下降趨勢，而珠三角地區(qū)常住人口增速呈加速增長趨勢。珠三角內(nèi)部，廣州、深圳、東莞等城市有較多的人口流入，而2017年或之前肇慶、惠州、江門出現(xiàn)了不同程度的人口流出。
作為中國人口第一大省，廣東省內(nèi)各區(qū)域的人口情況正出現(xiàn)分化。
2017年，廣東省常住人口增加170萬人，去掉101.53萬自然增長的人口，凈流入為68.47萬人。珠三角是廣東省人口的主要聚集地，九個地級及以上城市的常住人口占全省的一半以上。
值得注意的是，粵東西北與珠三角地區(qū)的常住人口差距正在加大。
2017年，粵東西北地區(qū)常住人口增速呈下降趨勢，而珠三角地區(qū)常住人口增速呈加速增長趨勢，廣東省人口越來越向珠三角地區(qū)聚集。
珠三角九個地級及以上城市，即粵港澳大灣區(qū)在廣東省的九市，也出現(xiàn)了人口分化。2017年，廣州、深圳、東莞等城市，有較為樂觀的人口流入;而肇慶、惠州、江門三市，在2017年或以前，出現(xiàn)了不同程度的人口流出。
廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這九市的人口分化問題短期內(nèi)仍會存在。不過，不應單純看人口數(shù)量，更要看人才的比重，未來粵港澳大灣區(qū)的建設，要把適度的人口規(guī)模和高層次的人口結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。
珠三角人口吸聚力強
廣東省的人口分布正越來越向特定城市集聚。
位于華南地區(qū)的廣東省，下轄21個地級市，分為珠三角、粵東、粵西和粵北四個區(qū)域。其中，珠三角地區(qū)經(jīng)濟最為發(fā)達。2017年廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重為79.7%，粵東西北地區(qū)占20.3%。
人往高處走，水往低處流。經(jīng)濟越發(fā)達的區(qū)域，就業(yè)崗位越多，收入水平越高，越能形成人口集聚，珠三角地區(qū)也不例外。2017年珠三角九個地級及以上城市的常住人口占全省55%，而面積約占全省七成的粵東西北只占45%。
珠三角和粵東西北的常住人口差距正在加大。近三年，珠三角常住人口呈加速增長趨勢，增速逐年提高，2015-2017年分別為1.9%、2.2%和2.4%;而粵東西北地區(qū)2017年的常住人口增速只有0.5%，且較去年有所下降。
不僅是數(shù)據(jù)，人們的親身體驗也能說明這一點。一位生活在廣州市的居民告訴記者，身邊有很多人來自粵東西北，且他們的親戚朋友、高中大學同學，都差不多從粵東西北流入珠三角地區(qū)。
暨南大學教授胡剛認為，這一現(xiàn)象符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。城市經(jīng)濟的基本客觀規(guī)律，即城市規(guī)模越大，人口集聚越多，產(chǎn)業(yè)越專業(yè)化、效率越高。預計未來人口仍將向珠三角地區(qū)集中。
珠三角和粵東西北地區(qū)常住人口的不均衡，反映了發(fā)展的不均衡，這一問題早已引起廣東省政府重視。
早在2013年，振興粵東西北就成為廣東發(fā)展的重要戰(zhàn)略，同年廣東還部署了珠三角六市幫扶粵東西北。近年來，多項文件、政策相繼出臺，從基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通建設等各方面，助力粵東西北振興。
2017年，廣東印發(fā)了《廣東省財政廳關(guān)于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財政扶持政策》，通過財政獎補引導珠三角相關(guān)企業(yè)(項目)向粵東西北梯次轉(zhuǎn)移，爭取到2018年，累計推動珠三角地區(qū)1600個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)。
董玉整認為，珠三角和粵東西北之間發(fā)展差距的問題不是短時間就能解決的問題。目前，很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了戶籍人口大于常住人口，即鄉(xiāng)村空心化的情況。廣東省正通過精準扶貧、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搞好鄉(xiāng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)布局，加強基礎設施建設，實現(xiàn)人口資源下沉。
“解決不平衡不充分的矛盾是十分重要的任務，但也需要一個過程。”董玉整說。
粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人口分化
除了珠三角、粵東西北之間的人口分化，珠三角九個城市，即粵港澳大灣區(qū)在廣東省的九市，也是“幾家歡喜幾家憂”。
2017年，深圳、廣州、佛山的常住人口增量位列前三甲，分別增加了55.08萬、45.49萬和19.4萬人。珠海和東莞在數(shù)據(jù)上雖不及上述三個城市，但增量也較為可觀。
董玉整認為，出現(xiàn)這種情況首先毫無疑問是經(jīng)濟原因，看GDP、工業(yè)產(chǎn)值或財政稅收貢獻，哪個地方經(jīng)濟相對發(fā)達，人特別是人才的聚集功能就相對強。二是社會治理能力不能忽視，大城市聚集人雖多，但社會治理水平相對較高，社會運行更有效，人們的幸福感相對較強。三是文化原因，大城市外來人口多，具備包容精神，多元的文化氛圍更能吸引人。
以東莞為例，近年來實行“騰籠換鳥”，積極吸引高科技公司入駐，置換出勞動密集型的制造業(yè)工廠。目前，在松山湖有華為終端的總部辦公地，還有定位為松山湖產(chǎn)業(yè)配套及深圳產(chǎn)業(yè)外溢承接地的松湖智谷產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園處于粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域和東莞的幾何中心位置，目前已引進了一批行業(yè)帶動能力強、產(chǎn)值高、稅收高、生態(tài)環(huán)保的高新科技企業(yè)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，正助力東莞吸引高質(zhì)量人才。
在目前諸多城市進行“搶人大戰(zhàn)”的背景下，移民城市深圳已成為最大的贏家。
胡剛表示，深圳的科技創(chuàng)新、開放的文化環(huán)境、金融業(yè)等，都比較吸引人才。但更為重要的是，深圳的吸引人才政策已相當完備。
“深圳政府一直來對城市發(fā)展的定位比較清晰，引進人才政策的制定已有20多年了，其間不斷進行完善。相比較來看，有的城市也只是最近幾年才出臺了人才政策。”胡剛說。
在九個城市中，惠州市2017年常住人口增量最少，僅為0.2萬人，江門市、肇慶市和中山市的常住人口增量也較少。
21世紀經(jīng)濟報道記者對這四個常住人口增量較少城市的人口數(shù)據(jù)進行梳理后發(fā)現(xiàn)，不考慮生育帶來的自然增長，2016年中山市為人口流入狀態(tài)，2017年肇慶市有輕微的人口流出，2016年惠州就已有3萬多的人口流出，江門則連續(xù)多年出現(xiàn)戶籍人口遷出大于遷入的情況。總結(jié)來看，肇慶、惠州和江門均出現(xiàn)了人口外流或遷出的情況。
粵港澳大灣區(qū)城市呈現(xiàn)出的人口分化現(xiàn)象，標志著人口繼續(xù)向少數(shù)幾個城市集中。華南城市研究會副會長談錦釗向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，粵港澳大灣區(qū)中心城市發(fā)展的前提是先集中人口。目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有些城市正在進行區(qū)域一體化建設，如目前已取得較大進展的“廣佛同城”。有數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有至少70萬廣州人住在佛山南海。
“廣州、佛山目前地鐵已實現(xiàn)無縫對接，廣州是國際化大市場，佛山也發(fā)展商業(yè)，制造業(yè)基礎相當好，這都支撐著廣佛同城的發(fā)展。江門之所以人口流出，與廣佛同城把人口從江門吸引到佛山有很大關(guān)系。”談錦釗向記者解釋道。
胡剛則表示，人口向平原、入海口、灣區(qū)聚集是比較正常的現(xiàn)象。
