全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學教師王家娟

“減負”是一直以來橫亙在學生、家長、學校乃至整個社會面前的難題，亟待破解，卻又荊棘重重。

1955年7月，教育部發布了新中國成立后首個“減負”文件——關于減輕中、小學校學生過重負擔的指示。此后，相關部門不斷頒布“減負令”，2018年，著力解決中小學生課外負擔重問題首次被寫入政府工作報告。

但全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學教師王家娟的一個切身感受就是盡管“減負”談了這么多年，但學生的負擔依然很重。

在王家娟看來，“減負”難以落實，既有學校的原因，也有家長的原因。

對學校而言，在應試教育的背景下，衡量一個學校好壞的標準是升學率，為了提高升學率，學校采取多補課、多留作業、多組織考試的方式來提高學生成績，最后的結果就是學生的負擔在加重。

學校同樣會把升學率的壓力傳給教師，有的教師為了提高教學成績，一味靠布置大量作業來磨學生的分數，有的還讓家長批閱，這不僅加重了家長和學生的負擔，也會讓學生對學習失去興趣。

此前出臺的“減負令”基本針對的是學校和老師，對家長提及的很少。但王家娟發現，如今的家長都很焦慮，生怕孩子輸在起跑線上，于是就出現了國家“減負”、家長“增負”，學校“減負”、培訓機構“增負”，校內“減負”、校外“增負”的怪圈，學校少布置作業，卻阻擋不了家長給孩子報培訓班、留額外作業。

“造成這一現象的根源還是優質教育資源不夠充足、不夠均衡，教育評價體系過于注重分數所導致的。”王家娟說。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，建設高質量教育體系，健全學校、家庭、社會協同育人機制。

在今年帶來的關于減輕中小學課外負擔的建議中，王家娟也提出，落實“減負”要形成多方合力。

“教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。”王家娟建議，要改革考試評價制度，發揮中考、高考指揮棒作用，打破唯分數論，讓孩子們在德智體美勞各方面都得到全面發展。

王家娟介紹說，2021年遼寧省中考改革方案加大了體育與健康在中考所占的分值，還將美育以及勞動教育納入考試科目，英語分值下降20分。這樣“一增一減”得到了很多老師和家長的支持。

“同時應改變學校評價考核辦法，禁止以升學率來評價學校的教育教學水平。”王家娟說。

提升教師教書育人能力及素質是教師教學能力及師德的檢驗，也是“減負”的根本。王家娟建議要加強師資隊伍建設，對教師要經常培訓，提高教育教學水平。教師要根據學情調整上課結構、科學設計課程難度，改變教學方法，邊講邊練，當堂“消化吸收”，保障學習效果、提高學習效率。此外，要提高教師收入水平，吸引優秀人才加入教師隊伍。

“不能讓家庭教育成為‘減負’的阻力。”王家娟建議，學校要強化家校合作，避免“校內減負、校外增負”現象，可考慮在家庭教育法等法律中增加相應條款，對加重學生負擔的家長，學?；蛴嘘P部門有權對家長進行干預。

當前針對“減負”的舉措并不少，王家娟建議要加大教育的督導力度，開展專項督導行動，對問題較多、監管不力的學校和教師要嚴肅處理，通報問責。