政策解讀·聚焦中央一號文件

解讀人：中央一號文件起草組成員 吳曉佳 楊潔梅 胡 嘉

保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

今年中央一號文件明確要求，在實現全面小康的收官之年，必須確保重要農產品供給不出問題、確保農民收入保持穩定增長勢頭，穩住“三農”這個基本盤。

穩糧保供給，確保重要農產品生產運行平穩

2019年，我國全年糧食總產量創歷史新高，連續5年超過1.3萬億斤，糧食供給總量充裕。在農業內外部多重不確定性因素影響下，農產品市場供給總體充足、運行基本平穩，糧棉油糖等大宗農產品生產穩、庫存足，農產品市場供需穩定。

但也要看到，糧食安全形勢并非高枕無憂，糧食生產能力基礎并不穩固。多少年的經驗表明，經濟形勢越復雜，越要穩住農業、穩住糧食。

今年一號文件釋放了明確的政策信號，糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量。強化糧食安全省長責任制考核，要求各省(自治區、直轄市)2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩定。同時，進一步完善農業補貼政策，保障農民基本收益，保護農民種糧積極性。加大產糧大縣獎勵力度，優先安排農產品加工用地指標，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，調動地方抓糧積極性。

豬糧安天下，要像抓糧食生產一樣抓生豬生產。2019年以來生豬生產和豬肉價格出現波動，中央出臺一系列穩價保供政策舉措，推動生豬產能開始逐步恢復，但形勢依然嚴峻。一號文件明確提出，加快恢復生豬生產。生豬穩產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸。引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。支持奶業、禽類、牛羊等生產，引導優化肉類消費結構。

調結構、提品質，增加優質綠色農產品供給

當前，我國農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾。在保證總量穩定的同時，要繼續做深做實供給側結構性改革，提高農業發展質量和競爭力。

中央一號文件提出，繼續調整優化農業結構，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給。

持續調整優化農業結構，推進質量興農。去年，我國大豆種植面積增加1380萬畝，糧改飼面積達到1500萬畝，畜禽規模養殖比重提高近3個百分點。據了解，我國玉米去庫存速度超出預期，隨著生豬生產恢復和現代畜牧業發展，玉米供求形勢可能進一步趨緊。中央一號文件要求，加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。深入實施優質糧食工程，以北方農牧交錯帶為重點擴大糧改飼規模，推廣種養結合模式。

扎實推進農業投入品減量增效，大力推進綠色興農。2015年以來，我國推進化肥農藥減量增效，目前三大主糧化肥利用率達到39.2%，農藥利用率達到39.8%，分別提高了4個和3.2個百分點。去年，我國新頒布實施農獸藥殘留限量標準1152項，農產品質量安全例行監測合格率達到97.4%。中央一號文件進一步要求，強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

推動農業生產向優、向綠，需要進一步加強技術服務。中央一號文件提出，抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產提質增效。

夯實產能，理順體系，讓農民分享更多增值收益

民為國基，谷為民命。確保農產品穩產保供，保障谷物基本自給、口糧絕對安全，我國正不斷加力夯實農業生產根基。

藏糧于地，夯實糧食產能基礎。評估數據顯示，高標準農田項目區耕地質量能夠提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%，實現“一季千斤，兩季噸糧”，畝均增加農民綜合收益約500元。

去年，我國已完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的“兩區”劃定任務，高標準農田建設進度接近九成。今年中央一號文件提出，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點加快推進高標準農田建設，修編建設規劃，合理確定投資標準，完善工程建設、驗收、監督檢查機制，確保建一塊，成一塊。

藏糧于技，強化科技和人才支撐。目前，我國農作物耕種收綜合機械化率超過70%，三大主糧生產基本實現機械化。農業科技進步貢獻率達到59.2%，主要農作物自主選育品種提高到95%以上，培訓高素質農民100萬人次。

一號文件提出，強化科技支撐作用。未來，我國將大力實施種業自主創新工程;加快大中型、智能化、復合型農業機械研發和應用;進一步發展壯大科技特派員隊伍;加強現代農業產業技術體系建設。

如何保障更多農戶分享產業鏈增值收益?中央一號文件專門提出，發展富民鄉村產業，支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，形成有競爭力的產業集群，推動農村一二三產業融合發展。特別是重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將更多農戶融入農業產業鏈，建立健全農民分享增值收益機制。

針對農產品賣難、流通損耗大等現代農業的堵點，中央一號文件提出，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。同時，有效開發農村市場，擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。(記者 郁靜嫻)