上海繁華商圈中的“老房煥新”（主題）
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王燁捷
(資料圖)
靜安區(qū)是上海“國(guó)際范兒”最濃的城區(qū)，這里的繁華商圈全市排名第一。但與繁華商圈共存的，是一批亟待改善居住條件的本土居民，上海四分之一的“非成套房屋”分布在流光溢彩的南京西路、蘇河灣周?chē)＿@里的居民盼望著“老房煥新”。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者日前從天目西路街道獲悉，2023年靜安區(qū)頭號(hào)民生工程——蕃瓜弄小區(qū)舊住房改建（拆除重建）項(xiàng)目在正式開(kāi)始簽約的第一天，1122戶(hù)居民完成了98.3%的簽約率，項(xiàng)目方案當(dāng)天生效。當(dāng)天，最后一戶(hù)簽約居民在23時(shí)45分落筆。
記者了解到，這次簽約的背后是靜安區(qū)基層黨員干部對(duì)群眾改善生活條件需求的積極回應(yīng)。最終，靜安區(qū)政府斥資10多億元，重點(diǎn)“關(guān)照”繁華商圈中的民生。7月2日，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)100%簽約。
讓群眾的呼聲真正得到重視
位于上海市中心的蕃瓜弄小區(qū)建于1965年，是上海第一批5層樓房的工人新村之一，房齡已近60年。在這里，有95%以上的居民煤衛(wèi)共用，生活很不方便。小區(qū)的一邊是南北高架主干道，另一邊是火車(chē)鐵軌。既裝不了電梯，也沒(méi)有市政動(dòng)遷的希望，由于占地面積小又挨著鐵軌，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商更是無(wú)意“下單”。
2016年，由于上海“北橫通道”的建設(shè)需要，蕃瓜弄三分之一的房屋因上海市政工程建設(shè)被征收了，剩下的住戶(hù)同樣有強(qiáng)烈的動(dòng)遷意愿，因此經(jīng)常有人來(lái)街道信訪辦反映訴求，街道干部登記情況后，也在不斷分析和研究各種解決方案。
到了2018年，天目西路街道信訪工作人員意識(shí)到，蕃瓜弄尋求市政動(dòng)遷這條路幾乎沒(méi)有可能，唯一的出路就是由區(qū)政府主導(dǎo)，以“原拆原建”的方式開(kāi)展成套改造。
街道黨工委副書(shū)記吳曉斌曾分管信訪、城建工作，他心里知道，蕃瓜弄小區(qū)的房屋設(shè)施老舊，管理問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，居民們已經(jīng)等不及了。
關(guān)于舊住房成套改建，2019年9月，蕃瓜弄小區(qū)居民委員會(huì)和幾名居民代表開(kāi)始了民意收集工作。這一輪民意收集中，1122戶(hù)居民中僅有3人棄權(quán)，其余全部贊成。民意收集上來(lái)后，街道將相關(guān)情況向區(qū)房管局等職能部門(mén)進(jìn)行了報(bào)告。
2019年年底，靜安區(qū)房管局、建筑設(shè)計(jì)院等單位開(kāi)始進(jìn)駐小區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)排。2020年受新冠疫情影響項(xiàng)目擱置。2021年，街道繼續(xù)通過(guò)區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員呼吁加快進(jìn)度。今年1月，蕃瓜弄項(xiàng)目正式成為靜安區(qū)民生一號(hào)工程。
成立青年突擊隊(duì)，直面重重困難
政府出資對(duì)蕃瓜弄進(jìn)行原拆原建改善居民生活條件，這樣的“好事”實(shí)際操作起來(lái)依舊困難重重。
僅以意見(jiàn)征詢(xún)?yōu)槔@里有將近一半的權(quán)利人住在別處，有131戶(hù)權(quán)利人死亡，一些房子由權(quán)利人父母或者兄妹實(shí)際居住，一些房子被租了出去。征詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，居委會(huì)干部要見(jiàn)到權(quán)利人本人，就不得不奔赴權(quán)利人的實(shí)際居住地，提供上門(mén)服務(wù)。意見(jiàn)征詢(xún)結(jié)束后，還要針對(duì)每一戶(hù)的實(shí)際面積、家庭情況等挨家挨戶(hù)進(jìn)行回訪。
對(duì)于這些繁瑣的工作，靜安區(qū)政府專(zhuān)門(mén)從區(qū)級(jí)層面派出了10名青年公務(wù)員協(xié)助街道、居委會(huì)完成，他們與街道里的年輕人組成了一支青年突擊隊(duì)。
靜安區(qū)信訪辦副主任陳科就是其中之一，他在還剩86戶(hù)未簽約的情況下加入攻堅(jiān)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
“小區(qū)居民幾乎100%同意改造，只是1000多戶(hù)每家都有不同的方案，還有的家庭內(nèi)部矛盾也要我們來(lái)調(diào)解。”陳科告訴記者，蕃瓜弄項(xiàng)目?jī)H房型前后就設(shè)計(jì)了97套、幾十次方案更迭，后經(jīng)反復(fù)政策宣講、民意收集確認(rèn)了8類(lèi)基本房型并演化成47種不同面積的安置房型，仍不能滿(mǎn)足所有居民的訴求。
有超過(guò)一周的時(shí)間，街道工作人員每天蹲點(diǎn)在蕃瓜弄小區(qū)宣講政策。每一次政策宣講結(jié)束，工作人員都會(huì)被小區(qū)居民團(tuán)團(tuán)圍住，直到深夜散場(chǎng)。
吳曉斌告訴記者，從信訪工作角度來(lái)看，蕃瓜弄項(xiàng)目最好能夠?qū)崿F(xiàn)100%簽約，“雖然按照規(guī)定98%簽約項(xiàng)目就生效了，但沒(méi)有簽約的居民很有可能在走了法律程序后，變成信訪戶(hù)。我們盡量爭(zhēng)取讓每一家都滿(mǎn)意”。
為此，街道在項(xiàng)目基地設(shè)置了“一門(mén)四站”，不用走出小區(qū)，居民就可以找到政策咨詢(xún)站、信訪接待站、人民調(diào)解站、法律援助站4個(gè)站點(diǎn)，都有專(zhuān)業(yè)人士現(xiàn)場(chǎng)回答問(wèn)題。區(qū)人大代表、政協(xié)委員每天來(lái)這里報(bào)到，聽(tīng)取群眾呼聲，這既符合“家門(mén)口”信訪體系建設(shè)的要求，也符合信訪接待便利性、綜合性、專(zhuān)業(yè)性的統(tǒng)一，為居民反映問(wèn)題提供了極大方便。
保持耐心和細(xì)心是項(xiàng)目組每名工作人員必須做到的。“每家每戶(hù)都有不同的情況和需求。”陳科說(shuō)，有的家庭不滿(mǎn)意把一室半的房子置換成一室一廳的房型，要求有兩個(gè)房間；有的家庭要把一套一室戶(hù)大開(kāi)間置換成多套一室一廳的房子；還有的家庭，兄妹多人意見(jiàn)不合，一群人吵著鬧到居委會(huì)。
對(duì)于這些情況，陳科和同事們要耐心分析、認(rèn)真對(duì)待、講明政策，“有時(shí)候我們也會(huì)生氣，但真當(dāng)坐到居民家里，看到他們的實(shí)際生活狀況、膝蓋碰著膝蓋連個(gè)坐的地方都沒(méi)有時(shí)，我們就想著還是理解為主，快點(diǎn)幫他們改善生活”。
實(shí)現(xiàn)“矛盾不出小區(qū)”
來(lái)自天目西路街道的消息顯示，蕃瓜弄項(xiàng)目啟動(dòng)簽約以來(lái)，該小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“矛盾不出小區(qū)”，目前一名上訪戶(hù)都沒(méi)有。
“居委會(huì)從書(shū)記到下面的小年輕，街道書(shū)記、主任，區(qū)里來(lái)的志愿者，我都認(rèn)識(shí)，他們的工作我們都看在眼里。”6月29日，蕃瓜弄居民周士民正忙著搬家，他拿到了每月約5000元的租房補(bǔ)貼，并在街道推薦的中介那里租了房子，“我在這里住了30多年，一直在勸老鄰居們趕緊簽約、趕緊搬走，建設(shè)完成后，我們一起回來(lái)繼續(xù)做鄰居，到時(shí)日子就過(guò)得舒服多了”。
周士民說(shuō)，街道、居委會(huì)幾乎做到了簽約前后“樣樣都管”。簽約前，管調(diào)解家庭矛盾、管戶(hù)型挑選、管承租人或產(chǎn)權(quán)人死亡等特殊情況辦理；簽約后，管居民租房、管高齡老人入住養(yǎng)老院等。他告訴記者，自己搬走后，只要居委會(huì)需要，還會(huì)回來(lái)繼續(xù)服務(wù)，“我是老居民了，我也可以作些貢獻(xiàn)”。
靜安區(qū)城運(yùn)中心副主任兼天目西路街道房屋成套辦主任王中佳介紹，目前街道的工作重心在解決簽約后的租房問(wèn)題。街道通過(guò)區(qū)房管局聯(lián)系了多家房產(chǎn)中介，以組團(tuán)駐點(diǎn)的方式為居民推送性?xún)r(jià)比較高的房源；對(duì)于付不起3個(gè)月租金的低保戶(hù)，由街道出面協(xié)商爭(zhēng)取“押一付一”；對(duì)于17名租房困難、并提出申請(qǐng)的高齡老人，由街道安排養(yǎng)老院床位。
這兩天，街道辦主任胡慧芬正在回訪一批高齡老人，了解老人高溫天氣下的生活困難，并再次確認(rèn)老人在3-4年過(guò)渡建設(shè)期的安置情況。
“我和我姐姐每3個(gè)月輪換一次住在這里照顧媽媽?zhuān)纳坪蠹依锏木幼…h(huán)境會(huì)有翻天覆地的變化。”老楊一家1966年就入住蕃瓜弄，他的母親92歲，家里墻皮脫落、地板還是水泥地，老人沒(méi)有電梯不能下樓，家里的老物件從地面一直堆到屋頂，房子里多站下一個(gè)人都困難，“居委會(huì)給推薦了租房中介和養(yǎng)老院，我姐姐正在聯(lián)系，我們爭(zhēng)取早日搬走、早日搬回”。
陳科覺(jué)得，小小一個(gè)蕃瓜弄的背后，是上海踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的真實(shí)寫(xiě)照，也是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。街道青年突擊隊(duì)員們有一個(gè)口號(hào)——“我們辛苦一陣子，百姓幸福一輩子”。
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