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在《數字中國建設整體布局規劃》中，國家提出了“2522”的總體框架。其中第一個“2”就是要夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”。

從產業發展的動態視角，我認為數字經濟發展應該遵循循環往復的“三段論”模式。

第一階段是“數據數字化”。第二階段是“數據要素化”，即把數據作為重要的生產要素和其它的生產要素一起，為社會創造更多的財富，為人類創造更多價值。第三階段是“數據驅動化”。

2022年《數據產品交易標準化白皮書》顯示，全國已成立40余家數據交易機構, 帶來了顯著的社會經濟效應。這些交易所都非常活躍，得到眾多企業高度關注。當地政府花了很大的力氣，上海還成立了數據集團，各地紛紛成立數據交易集團，把政府數據集中在一起。

據IDC測算，預計2025年，數據對中國GDP增長的貢獻率將達年均1.5-1.8個百分點，屆時預估數據要素規模產值將超過1.5萬億元以上。

根據對現有的四種生產要素成長經歷的研究，我們認為，一種要素的應用場景大致上可以分為三類：自用、共享和交易。在初期往往以自用為主，漸漸共享場景增加，最后出現大規模交易，甚至以交易為主要場景。

數字經濟發展到今天，大力培育和發展數據產業是非常關鍵的。它可能是以若干交易服務平臺為核心的商業生態圈所組成的，具有環形結構的產業。整個產業的轉型升級，將是以平臺為牽引和推動的。

核心的數據服務機構的目標應該是：依托交易，打造全方位的服務平臺，助力構建新型數據產業結構。

具體來講是分兩步走。第一步，以數據交易和驗證為抓手，打造具有粘性的商業生態圈。整合數據交易供需雙方和監管方；以及提供各類數據服務的數商，為數據交易雙方提供數據產品開發、發布、承銷和數據資產的合規化、標準化、增值化服務，促進提高數據交易效率。

第二步，以商業生態圈為抓手，打造新型數據產業結構。整合產業鏈上數據采集、處理、儲存、開發、交易、使用和監管諸多環節，把擁有三權的主體（資源持有權，加工使用權和產品經營權）都整合上平臺，為產業鏈各主要環節賦能。

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