2022年中央一號(hào)文件明確提出“聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”，特別是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。這也明確了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)、農(nóng)民增收的保障，是“三農(nóng)”“三穩(wěn)”的關(guān)鍵。全國(guó)人大代表、龍大食品集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宮明杰指出，目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚存在一些短板，亟需采取得力措施加快解決。

受訪者供圖

宮明杰認(rèn)為，存在的短板主要有三個(gè)方面。

一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。我調(diào)研了部分本地農(nóng)戶，中小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，主要以家庭成員開展種植；并且小農(nóng)戶老齡化、兼業(yè)化、副業(yè)化嚴(yán)重，“老兩口”成為農(nóng)村中小規(guī)模種植的“主力軍”。經(jīng)營(yíng)者年紀(jì)偏大，加上學(xué)歷普遍不高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精力、能力和體力明顯跟不上，缺乏主動(dòng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和內(nèi)在積極性。

二是帶動(dòng)主體缺乏。以集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是拉動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的相對(duì)較好，但是對(duì)于產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)還是力不從心，其作用也僅限于訂單式收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和吸納部分就業(yè)，農(nóng)民賣的大多還是“原字號(hào)”、“初字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村普遍缺少能組織聯(lián)合農(nóng)戶的小微農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也就是缺少能帶頭挑大梁的“能人群體”，僅靠零散的農(nóng)戶自我發(fā)展，很難“孕育”出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三是三產(chǎn)融合機(jī)制建立困難。一方面，農(nóng)村三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)產(chǎn)品“種植+加工”、“種植+銷售”模式相對(duì)成熟，產(chǎn)業(yè)鏈大多止于二次融合，三次產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，輻射帶動(dòng)能力弱。另一方面，利益聯(lián)結(jié)模式有待完善。在發(fā)展農(nóng)村“新六產(chǎn)”過程中，企業(yè)雖與農(nóng)民結(jié)成了利益共同體，但相比具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，分散的小農(nóng)戶是處于劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)企業(yè)很少愿意從自己經(jīng)營(yíng)收益中拿出一部分資金，鼓勵(lì)小農(nóng)戶發(fā)展，甚至損害小農(nóng)戶利益情況時(shí)有發(fā)生。

因此，宮明杰提出建議：

一是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生、在鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)、帶動(dòng)作用大、示范效果好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，提高政策針對(duì)性；培育一批管理規(guī)范、制度健全、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的示范社，通過加強(qiáng)政策扶持、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)等措施，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。

二是提高土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)生活富裕的重要途徑。農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，獲得土地流轉(zhuǎn)資金，如土地流轉(zhuǎn)租金、股權(quán)和紅利等，同時(shí)種植大戶和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過流轉(zhuǎn)獲取了相對(duì)集中的土地，建設(shè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、高效益的農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶來了農(nóng)業(yè)整體效益的提高，小農(nóng)戶收益得以增加。

三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快落實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策，加大扶持和服務(wù)指導(dǎo)力度，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合的田園綜合體。加快探索一二三產(chǎn)融合的機(jī)制，積極開展“龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶” 的經(jīng)營(yíng)模式，與農(nóng)戶建立新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民穩(wěn)定增收。(記者 暢帥帥)

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)升級(jí) 中央一號(hào)文件 土地流轉(zhuǎn)