“健標準、補短板、提效能”將是公共服務領域下一階段工作的重點。圖片來源：視覺中國 新華網(wǎng) 發(fā)

住有所居、老有所養(yǎng)、幼有所育、學有所教……

國家發(fā)改委等21部門近日印發(fā)的《“十四五”公共服務規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）圍繞“七有兩保障”，設計了22項指標，為“十四五”時期如何推動我國公共服務高質量發(fā)展指明了方向。

對此，中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長、研究員劉旭表示，《規(guī)劃》在釋放一系列政策利好的同時，也意味著公共服務供給將進入密集的補短板建設期。他強調，和“十三五”期間不同的是，未來的公共服務建設模式將基于新的供給格局，推動公共服務實現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”，從均等化到普惠化，并進一步理清了政府和社會機構等多元供給方的責任邊界。

《規(guī)劃》明確，到2025年，我國公共服務制度體系更加完善。屆時，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局將基本形成。

強供給，錢從哪來？

翻開42頁2萬多字的《規(guī)劃》，一個細節(jié)是，提到了基本公共服務、非基本公共服務和生活服務三個核心概念。而在“十三五”期間以至更前，只有推進基本公共服務均等化的規(guī)劃。

在1月11日召開的國新辦發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理表示，這個新變化，一是為了適應社會主要矛盾轉變的需要；二是為了適應治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

當然，“三個核心概念”的變化也意味著，公共服務供給格局的變化。“以往，在基本公共服務供給上，各級政府的財政支出是大頭。”劉旭分析，按照《規(guī)劃》，未來基本公共服務將由政府承擔主要保障供給數(shù)量和質量的責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給，非基本公共服務則需要政府、社會、公民個人承擔。

對于非基本公共服務供給，歐曉理強調，鼓勵社會資本參與公共服務供給正是《規(guī)劃》中多處體現(xiàn)的原則。

在引導社會資本進入方面，盤古智庫高級研究員江瀚表示，“當前的公共服務更多地偏向于政府公共產(chǎn)品，具有非營利性、非競爭性，這些屬性意味著很難再形成一套有效的商業(yè)模式。那么，在頂層設計層面，需要對這些資本形成一套行之有效的商業(yè)模式，讓其具有營利的可能。”

記者了解到，《規(guī)劃》還明確了國有經(jīng)濟參與公共服務的領域和條件，鼓勵和引導國有經(jīng)濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務，拓寬國有經(jīng)濟進入渠道。

補短板成資金投向著力點

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，我國基本公共服務實現(xiàn)目標人群全覆蓋、服務全達標、投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小，實現(xiàn)均等享有、便利可及。

歐曉理表示，“健標準、補短板、提效能”將是下一階段工作的重點。要采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進公共服務資源向基層延伸，向農村覆蓋，向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補齊基本公共服務的軟硬件短板和弱項。

劉旭認為，補短板的工作重點將進一步引導政府財政支出和社會資本的投向。

以廣東為例，數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，廣東全省共投入基本公共服務領域財政資金 4.6 萬億元，年均增長7.8%。“十四五”期間，粵東粵西粵北地區(qū)公共服務補短板被列為了廣東公共服務的重點工程，財政資金投入和社會資本引導力度均進一步加大。

《廣東省公共服務“十四五”規(guī)劃》顯示，“十四五”期間，廣東將通過轉移支付等財政措施，提升粵東粵西粵北地區(qū)公共服務保障能力，轉移支付資金向人口規(guī)模大、支出負擔重、自身財力困難的地區(qū)傾斜，增強市縣托底保障能力；此外，還將大力發(fā)展綠色生態(tài)、休閑旅游、健康、 養(yǎng)老、文化、海洋和其他地方特色產(chǎn)業(yè)，引導社會資本進入，推動多元業(yè)態(tài)發(fā)展，夯實發(fā)展公共服務的經(jīng)濟基礎。

需要注意的是，《規(guī)劃》在明確基本公共服務標準將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行動態(tài)調整的同時，也提出，各地在基本公共服務增項、提標、擴面的時候，都必須根據(jù)地方財政承受能力，加強事前論證和風險評估。劉旭認為，嚴格的財力評估將有效避免地方落入“福利陷阱”，疊加多元化的供給格局，將保障未來公共服務與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。（【財經(jīng)翻譯官】 黃浩/文）