網購藥品，在線問診“老中醫”竟由熟練使用話術的銷售團伙假冒；執業醫師資格證和醫療機構執業許可證全是“P”的；藥品冒用食品生產批號，吃了不知好壞；一年多時間，就讓6000余人上當……寧夏銀川市金鳳區人民法院近日審結的一起生產、銷售假藥案，暴露出網絡藥品銷售中存在的諸多問題。

電子商務專家及法律界人士認為，目前的監管體系尚不能與高速發展的網絡藥品銷售市場相適應，亟須通過升級監管技術、加強專業人員配置、壓實第三方平臺責任等方式，將藥品銷售互聯網裝進“法網”。

眼饞微商盈利遂萌生賣假藥念頭

2019年5月，深圳市民歐陽在網上看到一則壯陽補腎藥品廣告，宣稱有正規經營資質，藥品經過五至七年臨床驗證，具有顯著壯陽補腎療效，于是添加了一旁所附的銀川市黃氏中醫診所“黃醫生”微信號。“黃醫生”稱數十天可治好歐陽先生的病，并提出需先繳納定金，后寄送藥品，用藥三日后在線復診。

歐陽先生繳納定金后，很快收到快遞來的40小袋藥品，付款1186元。服用三天后，歐陽感到并無效果，還出現頭暈癥狀。微信詢問“黃醫生”，卻發現對方已將自己拉黑。歐陽于是向銀川市衛生監督所舉報。接到行政執法部門提供的線索后，銀川市公安局環境和食品藥品安全保衛分局開展了為期三個多月的偵查，最終破獲了這起生產、銷售假藥案。

據公安機關查證，李某賢和女友丁某無意中發現，一些人通過微商銷售補腎類產品，盈利頗高，便萌生了經營這一生意的念頭。李某賢出資30萬元，由丁某找到熟人段某霞，用其身份注冊了“和義升輝電子商務有限公司”。經查，該公司并不具備食品和藥品生產、經銷資質。隨后，丁某又聯系上在廣西一家藥企工作的朋友鄭某敏，鄭某敏向丁某推薦了自稱“祖傳老中醫”、實際并無執業醫師資質的黃某云。

黃某云通過查找書籍、資料，配置了包含枸杞、山參、淫羊藿等近20種中藥材的藥方，并在網上找到安徽一家生產袋泡茶的企業股東鄧某。鄧某所在企業并無加工藥品資質，但他為了掙錢，在自家附近的市場買齊中藥材，到一家店鋪請人幫忙粉碎，加工成半成品后寄給黃某。黃某雇人加工、包裝藥品，又在包裝上印制了鄧某所在企業的批準文號等信息，寄給丁某。丁某設計了九種不同品名的包裝，如“仲杞山參”“野生肉桂”等，宣傳的療效不同，實則都是同一種藥品。

為推廣藥品，丁某找人在第三方網站發布產品廣告，并通過圖片處理等技術，在廣告中附上假的“黃玉霞”執業醫師資格證和“銀川市黃氏中醫診所”虛假門頭照片。隨后，李某賢等人雇傭了10名并無藥品銷售資質的銷售員，為每人配發了一臺電腦和4部以上手機，每部手機都注冊了不同微信號。當消費者添加廣告所附微信號問診購藥時，銷售員憑借公司有關負責人教唆的話術應答。

“其實這類案件不少，但由于是在網絡上跨地域銷售，調查難度非常大。”主辦案件的銀川市公安局環食藥分局法制大隊民警杜鵬說，若無人舉報，或有關部門獲得線索后處置方式不得當，很容易造成線索中斷而不能查到根源。

網絡藥品市場不斷擴大帶來監管難題

據記者調查，銀川假藥案暴露出國內網絡藥品銷售市場規模不斷增長中的系列監管難題。

基層執法人員、技術不能適應網售藥品監管要求。寧夏藥品監督管理局藥品流通監管處處長黑生虎說，寧夏全區目前負責藥品、化妝品和醫療器械監管的人員共60余人，而全區僅經銷藥品的企業、機構就逾9000家，線下監管已疲于奔命；監管人員平均年齡在50歲左右，很難掌握網絡監管技術；寧夏具備藥品檢測能力的行政機構只有一兩家，監管設備、平臺也較為落后。

目前，寧夏網售藥品監管只能以簽訂合同的形式，委托國家藥品監督管理局南方醫藥經濟研究所每月形成監測報告，發現違法違規線索后移交當地稽查部門查處。此外，藥品網絡銷售所依托的第三方平臺大多集中在廣東、浙江等經濟發達省份。“那些地區此類案件比較集中，當地監管和執法人員肯定不夠，我們這些地區的人又鞭長莫及。”杜鵬說。

不法分子的手段也在升級。杜鵬說，在銀川假藥案中，銷售人員發現微信號常被禁用，后期便改用語音和受害者溝通，避開大數據篩查。

部分第三方平臺責任意識差，產品下架后便無法追責。杜鵬說，在銀川這起假藥案中，收取高額費用幫助犯罪分子推廣虛假廣告的第三方平臺，明顯違反了廣告法和電子商務法中相關規定。

西安交通大學法學院教授王保民在案例研究中發現，許多假藥、違禁藥都是通過網絡第三方平臺發布的廣告呈現到消費者面前的。“一打開瀏覽器，好多虛假廣告，誰給的錢多把誰放在首頁，不知情的消費者還以為被置頂的就是最權威的。”

應將藥品銷售“互聯網”裝進“法網”

專家學者及基層執法人員認為，藥是特殊商品，直接影響人民群眾生命健康。當前，需盡快在各省（區、市）建立智慧監管平臺、配備專業監管隊伍、壓實第三方平臺主體責任，將藥品銷售“互聯網”裝進“法網”。

盡快支持各地尤其是第三方平臺較為集中的省（區、市），建立專門的網絡藥品銷售監管部門及平臺，配備專業人員在線監測，并與第三方平臺緊密對接。杜鵬等人認為，加強和微信、微博、QQ等網絡社交平臺及淘寶、拼多多等電商平臺的對接，不僅能加強對第三方平臺的監管，還能充分利用第三方平臺大數據監測篩選出的線索，對違法行為進行精準打擊。

中國人民大學法學院教授劉俊海說，犯罪分子手段在升級，大數據監測技術也需升級換代，監管部門還需教育消費者學會通過錄音、錄像等方式固定證據。

通過立法等手段，探索建立第三方平臺先行賠付模式，壓實第三方平臺主體責任。專家認為，一旦出現假劣藥、違禁藥，就由第三方平臺率先賠付消費者，將有助于壓實第三方平臺責任，提高藥品入駐門檻。

各地區行政執法和刑事執法部門應加強協同配合。在銀川這起假藥案中，行政執法部門的責任意識在破案過程中起到關鍵作用，監管部門與公安部門應加強協作，各地區有關部門也應加強跨地域協作。

加大科普力度，建立獎勵機制，擴大線索來源。黑生虎認為，藥監部門應在給群眾科普如何甄別虛假廣告及網購藥品注意事項等方面持續發力。“要是群眾都有假藥甄別意識和能力了，犯罪分子就該‘歇業’了。”（記者 李鈞德 馬思嘉）