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各地支持措施加快落地生效——積極財政政策推動經濟開好局-前沿熱點

來源:經濟日報時間:2023-02-06 16:41:46

作為宏觀調控的重要工具,財政政策在促進經濟發(fā)展中作用突出。中央經濟工作會議要求,積極的財政政策要加力提效。有關部門進行了一系列部署,各地聚焦保持支出強度、帶動有效投資、推進助企紓困等方面,明確財稅支持措施并加快落地生效,推動經濟開好局、起好步。

保持財政支出強度

積極的財政政策加力提效,“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度,體現(xiàn)在財政支出強度、專項債投資拉動、推動財力下沉上加力;“提效”則要求提升政策效能。


(相關資料圖)

“積極財政政策加力提效的關鍵是確保一定的財政支出強度,發(fā)揮財政支出在穩(wěn)增長、促就業(yè)、保民生方面的重要作用,穩(wěn)定經濟社會運行?!敝袊缈圃贺斀洃?zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

近期,各省份陸續(xù)公布今年的預算報告,財政支出加力穩(wěn)經濟成為突出亮點。比如,北京市明確,加強財政資源統(tǒng)籌,保持適度支出強度,集中財力加大科技創(chuàng)新、高精尖、城市更新、重大基礎設施等方面投入,進一步發(fā)揮財政資金對經濟增長的拉動作用。根據(jù)預算安排,2023年,北京市一般公共預算支出7635億元,同口徑增長8%。

福建省提出,保持必要的財政支出強度,增強重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障,安排全省一般公共預算支出5866.9億元,增長8.2%。按照部署,該省要重點做好有效支持推動經濟高質量發(fā)展、有效支持提升創(chuàng)新競爭力、有效支持促進城鄉(xiāng)區(qū)域共建共享、有效支持推動改革攻堅、有效支持推進高水平對外開放等方面的支出保障。

青海省則明確,“科學統(tǒng)籌財政資金和政策工具,增強對全省重大戰(zhàn)略、重大項目、重點領域的保障能力。”按照安排,今年一般公共預算支出安排2175.9億元,較上年年初預算增長6.3%,重點項目支出聚焦高質量發(fā)展、生態(tài)保護與建設、民生社會事業(yè)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面。

“在財政支出強度上加力,主要反映在統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具,適度擴大財政支出規(guī)模。在量上,保障一定的支出規(guī)模,使財政支出發(fā)揮重要的撬動經濟增長效應;在質上,不斷提高支出效率,圍繞推動高質量發(fā)展,積極支持科技攻關、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領域?!北本﹪視媽W院財稅政策與應用研究所所長李旭紅分析。

近日,財政部有關負責人表示,今年要加強財政資源統(tǒng)籌,保持必要支出強度,“優(yōu)化政策組合工具,集中財力辦大事,在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大投資,落實國家重大戰(zhàn)略任務財力保障”。

發(fā)揮政府引導作用

1月16日,湖北省成功發(fā)行2023年該省首批新增政府債券452億元,其中一般債券232億元、專項債券220億元。此次債券募集資金主要投向市政和產業(yè)園區(qū)、交通基礎設施、保障性安居工程、社會事業(yè)、農林水利等領域,全部轉貸市縣使用,支持政府重點項目建設,持續(xù)形成投資拉動力。

在財政支出中,發(fā)揮政府投資作用引人關注。“政府投資是全社會投資的重要環(huán)節(jié),發(fā)揮著‘四兩撥千斤’的作用。加大重點項目和基礎領域投資,對于帶動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、穩(wěn)定社會投資和信心至關重要。”何代欣說。

從各省份預算報告以及近期出臺的相關政策文件可以看出,今年政府投資特別是專項債券正在持續(xù)加力。

近日,上海市政府出臺提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案,提出10項行動共32條舉措大力提振市場預期和信心,推動經濟社會發(fā)展開好局起好步。方案提出,實施擴大有效投資行動,充分發(fā)揮重大項目牽引作用,用好各類投融資政策和工具,推廣實行標準化審批、并聯(lián)審批、容缺后補等措施。

浙江省預算報告提出,積極通過政府投資和政策激勵帶動全社會投資,支持啟動實施擴大有效投資“千項萬億”工程。

福建省預算報告表示,用好地方政府債券等擴大投資政策,統(tǒng)籌把握債券發(fā)行節(jié)奏,適當提高資金使用集中度,加快專項債券支出進度,支持“兩新一重”等基礎設施建設。

專項債券是落實積極財政政策的重要抓手。統(tǒng)計顯示,2022年,全國發(fā)行新增專項債券超4萬億元,對帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經濟起到了重要作用。今年以來,各地加速專項債券發(fā)行,推動盡快形成實物工作量。

財政部有關負責人表示,今年要合理安排地方政府專項債券規(guī)模,適當擴大專項債券資金投向領域和用作項目資本金范圍,持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力,確保政府投資力度不減,帶動擴大社會投資,推動經濟運行整體好轉。

“適當擴大專項債券資金投向領域,有利于使專項債券深度契合地方基礎建設和公共服務需求。當前,有必要鼓勵發(fā)展新能源、新型基礎設施、‘雙碳+’‘數(shù)字+’建設、PPP等領域投資,創(chuàng)新投資項目、投資方式、項目收益實現(xiàn)機制?!崩钚窦t認為。

持續(xù)推進助企紓困

2022年,我國實施新的組合式稅費支持政策、穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施。國家稅務總局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4.2萬億元,為助力穩(wěn)住宏觀經濟大盤發(fā)揮了關鍵作用。

當前,市場主體特別是中小企業(yè)還面臨不少困難,仍然需要政策大力扶持。何代欣認為,中小微企業(yè)和個體工商戶對于穩(wěn)就業(yè)有著特殊意義,應持續(xù)強化紓困解難。

近日,各地相繼明確了一系列“真金白銀”的措施。上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案明確了助企紓困、援企穩(wěn)崗擴崗等一系列措施。比如,全面落實各項稅費優(yōu)惠政策,包括減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅、減免“六稅兩費”、減半收取非居民用戶超定額累進加價水費等。同時,實施中小微企業(yè)貸款貼息貼費,鼓勵區(qū)級政府性融資擔保機構擔保費率繼續(xù)減半收取。

廣東省是市場主體大省,也是個體工商戶大省。日前,廣東省發(fā)布培育扶持個體工商戶若干措施,進一步降低個體工商戶經營成本。對以單位方式參保的有雇工的個體工商戶,延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策時間至2023年4月30日。對“制造業(yè)”“科學研究和技術服務業(yè)”等13個重點行業(yè)及其他行業(yè)符合退稅條件的個體工商戶,繼續(xù)大力落實留抵退稅政策。此外,推進實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。

在各省份預算報告中,助企紓困政策成為重要內容。比如,浙江省預算報告明確,安排省擔保集團費用補貼6900萬元,引導加大對小微企業(yè)和“三農”主體的支持力度,將擔保費率保持在1%以下,提升政府性融資擔保覆蓋面。持續(xù)發(fā)揮政府采購政策功能,通過預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、信用融資工具等政策措施,支持中小企業(yè)健康發(fā)展。

此外,福建省預算報告提出,落實減稅降費政策,著力紓解企業(yè)困難;用好用足財政貼息、融資擔保、政府投資基金等政策工具,引導金融機構更好服務實體經濟。陜西省預算報告明確,頂格落實減稅降費政策,不斷擴大政府性融資擔保業(yè)務,用好用活政府性融資擔保基金、中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金,切實緩解融資難融資貴問題。

近期,財政部、稅務總局明確了增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策,各地正在抓緊落實落細。“通過進一步完善減稅降費措施,突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持,有利于為企業(yè)增活力、添動力。”李旭紅表示。(經濟日報記者 曾金華)

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