治國有常，利民為本。補齊公共服務短板，提高公共服務質量，既是保障和改善民生的要求，又能促進高水平建成小康社會。

近日，國家發改委、財政部、商務部等18部門聯合發文，要求深入推進公共服務供給側結構性改革，著力補齊基本公共服務短板、增強非基本公共服務弱項、提升公共服務質量水平。

這份文件名為《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》(下稱《方案》)，從托幼、上學、就醫、養老等多個方面提出了27項行動任務，明確到2020年以及到2022年的目標和具體要求。

那么在未來幾年，社會領域公共服務改善將會怎樣提升我們的民生獲得感和幸福感?

2018年10月14日，在山東省鄒平縣好生街道和泰社區祥和養老服務中心，工作人員和老人進行互動游戲。 新華社發(董乃德 攝)

養老：全面放開全國養老服務市場 取消養老機構設立許可

我國老齡化程度日益加深，補齊養老短板備受關注。

《方案》提出，到2020年，人均預期壽命提高到77.3歲;養老服務體系更加完善，養老床位中護理型床位比例不低于30%。

怎么做?《方案》從健全基本養老服務體系、提升養老服務質量、加強老年人健康服務體系建設等多方面部署，具體措施包括：

落實新建城區、居住(小)區按照人均不少于0.1平方米的標準配建養老服務設施，推進公辦養老機構入住綜合評估制度;

鼓勵有條件的農村特困供養服務機構，逐步為農村低保、低收入家庭中的老年人等，提供低償或無償的集中托養服務;

大力發展農村互助養老服務，推動50%的鄉鎮建有1所農村養老服務機構;

推廣老年人健康體檢，到2022年，基本實現65歲以上老年人健康體檢全覆蓋等。

此外，《方案》還要求全面放開養老服務市場，到2022年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，“一刻鐘”居家養老服務圈基本建成。

在養老機構準入方面，推動民辦養老機構發展，取消養老機構設立許可，支持境內外資本投資舉辦養老機構，落實同等優惠政策。同時，鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養老服務。

2018年9月2日，新生在“開筆禮”儀式上寫“人”字。 當日，南京夫子廟小學近260名一年級新生在南京夫子廟參加“開筆禮”儀式。 新華社記者 孫參 攝

教育：公辦園在園幼兒占比2020年要達50%

《方案》要求，到2020年，教育現代化要取得重要進展，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年。

多項行動任務聚焦在教育補短板、強弱項和提質量上，力圖推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。

比如推進義務教育均衡發展方面，要推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、實現“兩免一補”政策城鄉全覆蓋等，到2022年全面現全國縣域義務教育基本均衡發展。

學前教育則既要進一步完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策，支持普惠性民辦園發展，又要充分利用各類資源發展公辦園。

值得注意的是，公辦園在園幼兒占比要逐步提升，到2020年，這一比例在全國原則上要達到50%。《方案》還要求，大力發展農村學前教育，每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園。

此外，雙職工家庭倍感困擾的入托難、入托貴難題未來也有望得到逐步解決。《方案》要求增加托育服務有效供給，在城市建成一批示范性嬰幼兒照護服務機構，在農村和貧困地區進一步提升嬰幼兒照護服務能力。

同時，利用社區中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心，鼓勵有條件的地方舉辦嬰幼兒照護服務機構，提供日間照料服務。

醫療：支持社會力量深入專科醫療等細分服務領域

我國醫療質量和可及性近些年進步幅度頗大，但部分地區設施落后、床位不足，優質醫療資源下沉不夠的現象仍然較為明顯。

《方案》針對癥結精準施策，比如貧困地區以補短板為主，提出要提升貧困地區縣域醫療衛生服務能力，力爭到2020年，每千人口縣級醫療機構床位數達到1.8張左右。

婦幼保健方面，要重點支持床位不足或業務用房面積不達標的婦幼保健機構建設。鼓勵有條件的婦幼保健機構擴展強化產科、兒科、中醫科等服務功能，力爭到2020年每千名兒童床位數增加到2.2張。

優質醫療資源則要均衡發展。《方案》提出，要圍繞嚴重腫瘤等重點疾病，在全國建立若干高水平的國家醫學中心和一批區域醫療中心，擴大優質醫療資源供給。另一方面，鼓勵優質醫療資源通過組建專科聯盟、建設分支機構等多種方式，輻射帶動中西部地區醫療服務能力提升。

社會辦醫也將成為我國醫療服務的重要構成。《方案》提出，支持社會力量深入專科醫療等細分服務領域，在眼科、骨科、口腔、婦產、兒科、腫瘤、精神、醫療美容等專科以及中醫、康復、護理、體檢等領域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務機構等。

1月9日，北京延慶太平莊中心小學學生練習滑冰。 新華社記者張晨霖攝

此外，《方案》為公共文化、旅游和體育等公共服務設置了目標，要求到2020年，文化產業成為國民經濟支柱性產業;旅游經濟穩步增長，對國民經濟的綜合貢獻度達到12%;人均體育場地面積達到1.8平方米。(陳俊松)