在國新辦5日舉行的國務院政策吹風會上，人社部副部長張義珍介紹，從監測情況看，就業形勢總體穩定，但個別地區、個別企業還面臨著一些新挑戰。今年1—10月全國城鎮新增就業累計達到1200萬人，比去年同期增加9萬人。10月份全國城鎮調查失業率為4.9%，同比持平。三季度末，全國城鎮登記失業率為3.82%，降至近年來低位。

求人倍率保持在1.25，招聘崗位數量依然大于求職人數

“2018年以來，就業工作面臨一些新的挑戰，中美經貿摩擦給中國經濟帶來了或直接或間接的影響，從而波及就業領域。”張義珍說，人社部建立了月報告、旬報告等制度，對重點地區、重點行業、重點企業加強監測。

從30個城市、5萬家企業及一些重點企業的監測情況看，就業核心指標運行良好，重點群體就業也穩中向好。高校畢業生就業形勢總體穩定，農村勞動力轉移就業穩中有進，困難群體就業援助力度加大。特別是前10個月，就業困難人員實現新就業149萬人，同比增加了2萬人。

人力資源市場供求基本平穩。100個城市公共就業服務機構市場供求數據顯示，三季度人力資源市場的求人倍率保持在1.25，環比和同比均有所上升。這個數字說明，招聘崗位數量依然大于求職人數。

因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件

日前，國務院出臺了《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)，人社部還會同發改委、財政部出臺《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》，并印發《關于開展2019年全國公共就業服務專項活動的通知》，作為國務院文件的配套措施。總的來說，這是一套組合拳，內容實、范圍寬、力度大。

政策內容“實”。對資金渠道、規范標準、責任主體都做出了明確規定，讓企業和老百姓從中獲得實實在在的利好。

對象范圍“寬”。《意見》在確定政策對象方面，抓住了未來可能的失業風險點，如向失業青年、就業困難群體、下崗失業人員、零就業家庭、困難企業等重點群體，提供可操作性強的有效扶持措施。同時，進一步擴大了部分政策覆蓋范圍，《意見》明確提出各地可因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件，就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24歲失業青年，技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上調整至參保1年以上等。

扶持力度“大”。比如對符合申請條件的自主創業人員，創業擔保貸款可申請額度由原來的10萬元提高到不超過15萬元。提出支持穩定就業壓力較大地區可以為失業人員自主創業免費提供經營場地，支持困難企業開展職工在崗培訓，對就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼、對符合條件的生活困難的下崗失業人員給予臨時生活補助等，同時明確大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受當地就業援助。

企業不裁員或少裁員，可返還50%失業保險費

張義珍還特別強調了民營企業和小微企業在促進就業、保持就業局勢穩定方面的作用。為了進一步扶持民營、小微企業繼續成為吸納就業主力軍，人社部門采取了一系列措施。

加大對企業穩崗的支持力度。對于不裁員或少裁員的參保企業，可以返還其上一年度實際繳納失業保險費的50%，同時對其中面臨暫時性生產經營困難而且又有望近期得到恢復的，加大返還力度。這在一定程度上緩解了民營、小微企業融資難的問題。

加大對小微企業融資擔保的支持力度。要充分利用國家和各地政府性融資擔保基金作用，鼓勵各地優先為符合條件的小微企業提供低費率擔保支持，提高其貸款的可獲得性。

加大對小微企業創業擔保貸款的支持力度。將符合條件的小微企業創業擔保貸款申請額度，從200萬元提高到300萬元，提高幅度達50%。

切實減輕企業負擔。“按照國務院的統一部署，已連續出臺降低社會保險費率政策，如在失業保險方面，國務院已決定繼續實行階段性降費政策。除此之外，我們還推出失業保險援企穩崗政策，這些政策相互結合，將進一步降低企業運營成本。”張義珍說。