新華社北京2月24日電 新聞分析：引導煤炭價格在合理區(qū)間運行——聚焦完善煤炭市場價格形成機制

安蓓、李愛生

國家發(fā)展改革委24日宣布，進一步完善煤炭市場價格形成機制，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。

煤炭是關系國計民生的重要初級產品。當前國際能源供需形勢錯綜復雜，進一步完善煤炭市場價格形成機制，提出價格合理區(qū)間，是如何考慮的？價格區(qū)間如何確定？如何確保煤炭價格在合理區(qū)間運行？

破解“煤電頂牛”難題

“穩(wěn)預期”“穩(wěn)供應”“穩(wěn)經濟”，國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松說，當前完善煤炭市場價格形成機制，有利于引導市場形成合理煤價預期，遏制資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；有利于支持煤礦穩(wěn)定生產，支持煤電平穩(wěn)出力；有利于穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤成本，促進經濟平穩(wěn)運行。

萬勁松說，此次完善煤炭市場價格形成機制，可以概括為“兩個明確”“三項保障”。

“兩個明確”，一是明確了煤炭價格合理區(qū)間，二是明確了合理區(qū)間內煤、電價格可有效傳導。“三項保障”，是提升煤炭供需調節(jié)能力，強化市場預期管理，加強煤、電市場監(jiān)管。

上世紀90年代，我國煤炭價格逐步放開由市場形成。萬勁松說，受多方面因素影響，煤炭市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導致煤炭價格大起大落。

“從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間。”萬勁松說，我國煤炭自給率超過90%，上下游關系長期穩(wěn)定，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調控、引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，完全具備條件。

“煤電頂牛”是長期存在的“老大難”問題，主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。“這次完善機制，就是要著力解決‘煤電頂牛’難題，實現煤價、上網電價、用戶電價‘三價聯動’，推動煤、電上下游協同發(fā)展。”國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗說。

去年10月，我國全面放開燃煤發(fā)電上網電價，將電價浮動范圍擴大至在基準價基礎上上下浮動不超過20%，高耗能企業(yè)不限。

彭紹宗說，此次進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區(qū)間，實現與燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內煤、電價格可以有效傳導，從根本上理順了煤、電價格關系。

“上限保電、下限保煤”

此次分別針對秦皇島港下水煤環(huán)節(jié)和重點調出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)明確了煤炭價格合理區(qū)間。

國家發(fā)展改革委價格司副司長周伴學說，開展煤炭價格區(qū)間調控，既要把握“關鍵”，又要抓住“源頭”。

針對秦皇島港下水煤環(huán)節(jié)，是把握“關鍵”。我國煤炭資源主要分布在北方地區(qū)，由鐵路運輸至港口后，再通過海運轉運至南方省份。以秦皇島港為代表的環(huán)渤海港口是重要的煤炭轉運集散地，其價格是煤炭市場價格形成的“風向標”。對秦皇島港下水煤價格提出合理區(qū)間，能夠有效引導市場預期，促進全國范圍內煤炭價格合理形成。

針對重點調出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)，是抓住“源頭”。煤炭中間流通環(huán)節(jié)成本費用相對穩(wěn)定，出礦環(huán)節(jié)價格波動大，是開展價格調控的“源頭”。晉陜蒙三省區(qū)煤炭產量和外調量在全國占比均超過70%，針對其出礦環(huán)節(jié)提出價格合理區(qū)間，有利于抓住價格波動的源頭，有效調控全國煤炭市場，引導價格在合理區(qū)間運行。

周伴學說，明確秦皇島港下水煤中長期交易價格合理區(qū)間為每噸570元至770元，是在充分考慮成本的基礎上確定的。當煤炭價格達到區(qū)間上限每噸770元時，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導燃料成本、上網電價合理浮動后，能夠保障正常發(fā)電運行。當煤炭價格觸及區(qū)間下限每噸570元時，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產。

“后續(xù)將統籌考慮煤炭生產成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時充分聽取行業(yè)和社會各方意見建議，適時對煤炭價格合理區(qū)間評估完善。”他說。

引導煤炭價格在當前水平上合理回落

如何確保煤炭價格在合理區(qū)間運行？彭紹宗說，煤炭中長期交易價格是煤炭市場價格的“壓艙石”。要進一步完善煤炭中長期合同制度，強化儲備調節(jié)、預期管理和價格監(jiān)管。

針對資本過度投機炒作，萬勁松說，提出煤炭價格合理區(qū)間，就是提前劃定了政府價格調控監(jiān)管的邊界線，也給資本設定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場預期，壓縮投機炒作空間。

“下一步將密切關注投機資本動向，加強煤炭期現貨市場聯動監(jiān)管，對投機資本惡意炒作露頭就打，著力規(guī)范煤炭期現貨市場秩序。”萬勁松說。

彭紹宗說，當前煤炭生產和市場供應總體平穩(wěn)，日產量穩(wěn)定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價格穩(wěn)定具備堅實基礎。完善煤炭市場價格形成機制政策的出臺，釋放了國家進一步加強煤炭市場價格調控監(jiān)管的明確信號，有利于引導上下游盡快形成穩(wěn)定市場預期、遏制資本投機炒作，引導煤炭價格在當前水平上合理回落。

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