新華社北京12月28日電 題：從“年度賬”看審計(jì)整改“變”與“不變”
新華社記者鄒多為
近日，審計(jì)署發(fā)布2020年度審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。其中，整改金額和處理人數(shù)明顯增多，屢審屢犯現(xiàn)象初步得到遏制。新變化背后有著什么含義？審計(jì)整改又將如何走深走實(shí)？圍繞這本整改賬，多方權(quán)威人士進(jìn)行解讀。
金額、人數(shù)之變內(nèi)含服務(wù)大局目標(biāo)不變
整改報(bào)告顯示：對(duì)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出的問(wèn)題，有關(guān)部門、單位和地方積極整改，制定完善相關(guān)規(guī)章制度1435項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)7700多人，其中，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)整改1.32萬(wàn)億元，占整改總金額近八成。
通過(guò)對(duì)比近幾年的審計(jì)整改報(bào)告，記者發(fā)現(xiàn)，今年整改金額和處理人數(shù)出現(xiàn)“雙升”，這樣的數(shù)據(jù)是否意味著問(wèn)題更多、更嚴(yán)重？
“金額和人數(shù)變多不代表問(wèn)題突出，變少也不意味著沒(méi)有問(wèn)題。”審計(jì)署政策研究室副主任籍吉生強(qiáng)調(diào)，要全面客觀地解讀審計(jì)整改報(bào)告，數(shù)據(jù)之間既不能直接相加，也不能和過(guò)去簡(jiǎn)單對(duì)比。
不與整改成效絕對(duì)“掛鉤”，那么數(shù)字之變從何而來(lái)？
事實(shí)上，除了中央財(cái)政管理和中央部門預(yù)算執(zhí)行是審計(jì)雷打不動(dòng)的固定項(xiàng)目，其他具體審計(jì)項(xiàng)目每年都會(huì)根據(jù)中央重大決策部署和審計(jì)工作要求有所調(diào)整。“由于領(lǐng)域范圍、資金規(guī)模、所涉及的部門和地方等相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生改變，造成整改金額和處理人數(shù)與往年不同是正常現(xiàn)象。”籍吉生說(shuō)。
千變?nèi)f變，審計(jì)工作緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局的目標(biāo)任務(wù)卻從未改變。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王雍君認(rèn)為，不論整改問(wèn)題金額過(guò)萬(wàn)億元，還是移送近200起違紀(jì)違法問(wèn)題線索，這些都表明中央重大政策措施部署到哪里、財(cái)政資金撥付到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。
屢審屢犯初步遏制反映狠抓審計(jì)整改決心不變
通讀報(bào)告全文，整改成效顯著，其中“屢審屢犯現(xiàn)象初步得到遏制”這一論斷更是受到關(guān)注。
與字面理解略有不同，屢審屢犯，不是審計(jì)查出的問(wèn)題在同一家單位反復(fù)出現(xiàn)，而是今年出現(xiàn)在這個(gè)被審計(jì)對(duì)象，明年可能發(fā)生在其他被審計(jì)對(duì)象上。
由于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的形成原因復(fù)雜多樣，審計(jì)整改很難一步到位、一蹴而就，因此，一直以來(lái)，屢審屢犯、改而又犯猶如一個(gè)打不破、走不出的“怪圈”，嚴(yán)重制約著審計(jì)監(jiān)督打通“最后一公里”。
近年來(lái)，為了更好堵塞漏洞，我國(guó)持續(xù)完善制度、改進(jìn)管理、規(guī)范技術(shù)。2021年，新修改的審計(jì)法強(qiáng)化了審計(jì)結(jié)果及其整改情況運(yùn)用，中辦、國(guó)辦專門印發(fā)的《關(guān)于建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》也為審計(jì)整改工作提供了制度遵循。
籍吉生表示，以往反復(fù)出現(xiàn)的整改情況明顯改善，既是衡量屢審屢犯得到遏制的重要指標(biāo)，也充分反映出狠抓審計(jì)整改決心一如既往。“隨著審計(jì)監(jiān)督地位日益提升，有關(guān)地方和部門整改責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，審計(jì)整改的震懾力和權(quán)威性不斷顯現(xiàn)。”
凝聚合力，以整改為抓手維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
透過(guò)整改報(bào)告，雖然各地區(qū)各部門推進(jìn)審計(jì)整改工作提質(zhì)增效，但改革不夠徹底、責(zé)任不夠清晰、治標(biāo)多治本少等問(wèn)題仍然一定程度存在。
2021年12月21日，在湖南省常寧市蘭江鄉(xiāng)蘭江村，工作人員駕駛作業(yè)機(jī)械進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工（無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)（周秀魚(yú)春 攝）
審計(jì)整改工作是確保審計(jì)監(jiān)督實(shí)效的重要抓手，如何避免“應(yīng)付式”“走過(guò)場(chǎng)”，讓整改真正發(fā)揮威力和效力？全國(guó)人大常委會(huì)委員杜黎明認(rèn)為，要從政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等層面鞏固整改成果，著力構(gòu)建審計(jì)查出問(wèn)題整改的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)達(dá)到“審計(jì)一個(gè)單位規(guī)范一個(gè)行業(yè)，處理一個(gè)典型教育引導(dǎo)一片”的良好效果。
制度的生命力在于執(zhí)行。籍吉生表示，有了頂層設(shè)計(jì)，執(zhí)行過(guò)程中具體人員是否依法審計(jì)、照章辦事至關(guān)重要。此外，隨著制度建設(shè)不斷完善，騙取套取手段也在花樣翻新，只有加大創(chuàng)新力度，才能更好維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
當(dāng)前，整改已進(jìn)入“深水區(qū)”。對(duì)于成因復(fù)雜、缺乏有效對(duì)接的“硬骨頭”，全國(guó)人大常委會(huì)委員李巍建議，一方面，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)，理順職責(zé)、信息共享、精準(zhǔn)施策；另一方面，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，對(duì)明知故犯、屢審屢犯，嚴(yán)肅查處，加大責(zé)任追究力度。
凝聚合力，多點(diǎn)發(fā)力。“變”與“不變”既蘊(yùn)含審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)使命，也凸顯整改面臨的挑戰(zhàn)機(jī)遇。王雍君認(rèn)為，隨著全面深化改革向縱深發(fā)展，審計(jì)整改要從實(shí)際出發(fā)，避免“一刀切”，從而保障國(guó)家“錢袋子”花在點(diǎn)子上、用到關(guān)鍵處。
